社区建设。

——立足资源优势，推进经济结构优化。坚持加大资源保护和开发力度，把潜在的资源优势转化为现实的经济增长优势，推进经济结构调整，提高资源利用效率。推进传统产业改造升级，巩固传统产业发展优势；培育新兴主导产业，提高产业发展协调性，增强产业竞争力。

——立足增长方式转变，推动集约高效发展。坚持大力发展循环经济，促进清洁生产、集约发展，走出一条具有地方特色的新型工业化道路。积极倡导绿色消费，节约资源，保护环境，推进消费模式转变，提高社会统筹协调发展能力，实现人口、资源与环境的协调发展。

——立足科技进步，提高自主创新能力。坚持以科技进步推动自主创新。经济社会持续发展必须立足于推进科技进步，激发创新活力，提高自主创新能力，推进外延粗放式增长方式向内涵集约式增长方式转变，走出一条适合奉化实际的创新型发展路子，促进经济社会又快又好发展。

——立足开放合作，推动体制机制创新。坚持抢抓机遇，加大开放的力度，积极参与区域和国际合作，进一步推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展。积极转变政府职能，加快体制机制创新，为经济社会发展创造良好的体制环境。

——立足以人为本、推动社会全面进步。坚持立足区域特色，发挥特色优势，不断挖掘新的增长点，谋求经济可持续发展。把发展社会事业、增加劳动就业、提高社会保障水平等放在突出位置，切实改善人居环境，不断提高人民生活质量和水平，促进经济、社会与人的

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全面发展。

第三节 发展目标

“十一五”期间，我市经济社会发展的总体目标是：加快“法治奉化”、“平安奉化”和宁波市南郊现代化生态城市建设，打造先进制造业基地、特色农产品基地、著名的旅游度假胜地和宁波市最佳休闲人居胜地，率先建成全面小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实基础。经济社会发展主要调控方向和目标是：

——综合经济实力显著增强。实现经济又快又好发展，在优化结构、提高质量和降低消耗的基础上，地区生产总值年均增长12.0%以上；人均生产总值达到5500美元；财政一般预算收入年均增长13%；全社会固定资产投资五年累计突破280亿元；社会消费品零售额年均增长13%。

——经济结构调整成效显著。产业结构进一步优化，优势产业不断壮大，基本形成以特色精品农业为基础、先进特色制造业为支撑、现代休闲旅游服务业为先导，一、二、三产业协调发展的产业体系。旅游经济总收入占GDP比重达到15%以上，三次产业增加值比重调整到6：50：44。

——对外开放水平有新提高。基本形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。外贸出口在结构不断优化基础上实现稳定增长；利用外资实现质和量双提高。

——城市化进程不断推进。城市化进程加快推进，城市化水平显著提高，“一体两翼”的城市发展框架大幅度拉开。城市功能不断完

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善，城市品位不断提升，创建全国“最佳旅游城市、生态城市、文明城市和卫生城市”。

——人民生活水平和生活质量不断提高。城镇居民年人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长7%；养老、医疗等社会保障水平明显提高，农村新型合作医疗覆盖率超过90%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件进一步改善。

——社会事业全面进步。科技、教育和文化、卫生、体育等社会事业不断进步，发展体制和机制不断创新、完善，社会保障和救济制度进一步健全，社会治安良好，社会文明程度显著提高。

——生态环境显著改善。深入开展生态市建设，到2010年，万元GDP水耗控制在50立方米以下，万元GDP能耗控制在0.55吨标煤以下。建成区绿化覆盖率提高到40%，城市人均公绿面积达到9平方米，森林覆盖率稳定在62%。城镇生活垃圾无害化处理率达到98%，生活污水集中处理率达到70%。

专栏2 “十一五”期间奉化市经济社会发展的主要目标 分类 指 标 地区生产总值（亿元） 人均生产总值（户籍）（元/人） 财政一般预算收入（亿元） 经 济 发 展 三次产业比重 2005年 124.5 25000 15 9.2: 51.4: 39.4 2010年 220 44000 28 6: 50: 44 1.5 4.5 280 70 19 3.0 年均增指标 长（%） 属性 预期性 12 11.5 13 10 15 13 15 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 科研经费支出占地区生产总值比重（%） 0.79（2003） 万人专利授权数（件/万人） 3 全社会固定资产投资五年累计（亿元） 全社会消费品零售总额（亿元） 自营出口总额（亿美元） 实际利用外资五年累计（亿美元） 135 38.4 9.4 2.0 7

城市（镇）化率（%）（一体两翼） 五年城镇新增就业人数（万人） 城镇登记失业率（%） 社 会 发 展 城镇职工基本养老保险参保人数（万人） 新型农村合作医疗参加率（%） 每千人医生数（人/千人） 每千人医院卫生院床位数（张/千人） 义务教育普及率（%） 高中段教育普及率（%） 平均受教育年限（年） 人均体育场地面积（平方米） 体育人口比重（%） 各类人才资源总量（万人） 社区（村）依法自治达标率（%） 人口自然增长率（‰） 人 民 生 活 城乡居民人均收入比 城镇居民人均可支配收入（元） 农村居民人均纯收入（元） 恩格尔系数(城镇居民/农村居民)（%） 城镇居民人均住房使用面积（平方米） 万元地区生产总值水耗（立方米） 资 源 环 境 城市污水处理率（%） 城镇生活垃圾无害化处理率（%） 市区人均公共绿地面积（平方米/人） 城市建成区绿化覆盖率（%） 森林覆盖率（%） 42（2004） 3 3.4 4.5 96.4 1.88 3.46 99.8 90.9 9.0 0.97 42 4.5 59 2.01 2.3:1 16752 7188 35.1/40.1（200432.8 ） 51.5(2003) 27.32(2003) 96.7 7.5 35.14(2003) 62(2003) 60 3.5 ≤4.5 5.4 90 2.5 3 100 90 10 1.2 50 7.2 80 ≤3.0 2.3：1 23000 10000 32/36 35 ≤0.55 ≤50 70 98 9 40 62 4 10 7 7 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 万元地区生产总值能耗（吨标准煤） 0.59（2003）

专栏3 规划指标的属性 本规划指标分为预期性和约束性两类。 ?〃预期性指标是体现政府实现意愿的指标。要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。 ?〃约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，主要是公共服务和公众利益领域对各级政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

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