序 言
《奉化市国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）规划纲要》，根据《中共奉化市委关于制定奉化市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是贯彻落实党的十六届五中全会精神、全面落实科学发展观、基本实现全面小康社会目标的总体规划，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 发展思路与发展目标
第一节 发展背景
“十五”期间，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，齐心协力，与时俱进，扎实工作，努力保持了经济社会的快速健康发展，“十五”计划确定的主要经济社会发展指标和任务提前完成。2005年地区生产总值达到124.51亿元，位列全国综合实力百强县第55名，连续两年跻身全国县域经济基本竞争力百强县。农业结构进一步优化，以特色农产品为主导的产业体系基本形成，产业化水平大幅提高；先进制造业基地建设步伐加快，行业龙头企业实力增强，规模企业快速增加；服务业快速发展，内部结构进一步优化，旅游商贸业支撑作用明显。城市化进程加速推进，城市道路、供水、供电、污水处理等基础设施加快建设， “一体两翼”的城市框架不断完善，中心城区辐射带动能力日益增强。
1
交通条件进一步改善，区位优势逐步显现，区域竞争力不断增强。“平安奉化”、和谐社会建设取得成效，公共安全得到加强，社会事业不断进步，人民生活水平进一步提高，政府依法行政得到加强。生态市建设深入开展，资源保护和开发力度加大，环境建设渐入佳境，以滕头为代表的生态资源开发有了良好起步。这些都为“十一五”发展提供了坚实的基础。
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期。既存在难得机遇，也面临严峻挑战。
从国际看，和平、发展、合作已成为时代的潮流，世界经济将保持持续增长态势。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动与产业转移加快。在全面加入世贸组织的新形势下，我国国内市场与国际市场、国内经济与国际经济的互动明显增强。这总体上有利于我市利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、参与国际分工与合作。同时，贸易保护主义抬头，人民币汇率和国际油价变动的风险增加，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。这对我市加快发展外向型经济，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际竞争提出了新的挑战。
从国内看，综合国力和人民生活水平不断提高，社会保持长期稳定，经济保持平稳较快增长，工业化、城市化、信息化、市场化、国际化加快推进，消费结构加速升级，进入了全面建设小康社会的新时期，经济发展正处于新一轮周期的上升阶段。这为我市加快发展步伐、拓展发展空间创造了有利条件。随着区域发展新格局的形成，要求东部地区进一步增强国际竞争力和可持续发展能力，对我市实现新起点上的更高水平发展，继续走在前列，提出了新的要求。
2
经过改革开放以来20多年的积累，我市综合实力明显增强，基础设施日益完善，区位优势更加突出，具有加快经济发展和社会和谐进步的基础条件。但同时也面临着深层次的矛盾和问题：经济基础相对薄弱，结构性矛盾突出，增长方式粗放，要素制约加剧；区域发展不平衡问题仍然比较突出，统筹发展的难度加大，医疗、卫生、教育等公共产品供给能力相对滞后；城乡发展差距拉大，公共安全和突发事故趋于增多，保持社会稳定的压力增大。
为此，我们要以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，紧紧抓住并充分运用重要发展机遇期和良好发展条件，积极应对各种挑战，认真解决各种矛盾和问题，实现经济社会又快又好发展，在新的起点上实现高水平发展，在新的环境中谋求全方位崛起，实现全面建成小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标。
专栏1 “十五”国民经济和社会发展主要计划指标完成情况 指标名称 地区生产总值 一产 二产 其中：工业 三产 计量 单位 % % % % % 年均增长目标（绝对数） 12.0 4.0 13.0 13.5 13.9 （90） 18.5 13.5 15.0 5.0 5.0 5.0以内 3.5以内
3
预计完成实绩 绝对额 年均增长 124.5 11.5 64.0 58.6 49.0 (135) 9.4 38.4 15.0 16752 7188 2.01 3.4 15.2 5.0 16.2 16.0 17.3 44.8 14.0 29.1 11.7 8.8 全社会固定资产投资额（五年累计） 亿元 自营出口总额 全社会消费品零售总额 财政一般预算收入 城镇居民可支配收入 农村居民人均纯收入 人口自然增长率 城镇登记失业率 % % % % % ‰ % 第二节 指导原则
“十一五”时期，奉化市国民经济和社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照省委“八八战略”和宁波市委“六大联动”要求，紧紧围绕建设现代化沿海新兴中等城市的战略目标，实施“接轨宁波、融入宁波”战略和“生态立市”战略，切实推进增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型和政府职能转化，发挥特色优势，培育发展特色文化，加快“法治奉化”、“平安奉化”和宁波市南郊现代化生态城市建设，努力把我市打造成为“先进制造业基地、特色农产品基地、著名的旅游度假胜地和宁波市最佳休闲人居胜地”，实现率先建成全面小康社会的目标。
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，就必须坚持发展是硬道理，坚持经济社会协调发展，坚持经济环境资源可持续发展，坚持城乡、区域、内外统筹发展，坚持以人为本、全面发展。围绕上述总体思路和发展原则，今后五年必须牢牢把握七方面工作要点。
——立足区域联动，推进空间集聚。坚持科学规划，合理布局，推进重点区域开发，实现与宁波市功能布局相对接，促进区域联动发展。进一步强化产业发展的空间布局指导，促进产业的空间集聚，形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态。
——立足城乡联动，推进新农村建设。坚持统筹发展，全面推进社会主义新农村建设，按照城乡一体发展思路，巩固发展农村经济，构筑城乡一体的基础设施建设，大力发展农村社会事业，推进农村新
4