利用国际先进技术和要素资源，开展国际交流合作。注重服务业领域的对外开放，引进实力型服务业企业，提升服务业发展水平。
全面推进区域合作。贯彻实施“西部开发、东北振兴、中部崛起”战略，积极寻求与中西部地区合作，加强经济技术交流合作，实现资源的优势互补，开拓中西部地区的市场。借助上海接轨国际的平台和窗口作用，充分发挥特色农产品和旅游资源等优势，加强与以上海为龙头的长三角地区科技、人才、信息等领域的交流合作，引导企业主动参与世博经济，实现主动接轨上海。统筹区域协调，做好与宁波市经济功能布局衔接，强化特色经济功能，全面融入宁波市大经济区建设，提高接受宁波经济辐射的能力。
第二节 进一步深化体制改革
进一步深化机制体制改革，构建有利于贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式的机制体制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
切实转变政府职能。积极推进政府效能建设，创新政府规划体制，完善经济和社会监测体系，健全重大问题的咨询论证制度，建立重大事项社会公示和社会听证制度，强化政府的公共服务职能。进一步深化行政审批制度改革，全面贯彻实施《行政许可法》，创新审批方式，健全 “告知承诺制”、“并联审批制”、“窗口办文制”、“网上审批制”四项制度。扎实推进招投标平台建设，积极推进政府项目代建制和包干制，进一步规范政府的行政行为。建立健全矛盾纠纷疏导机制、打防控一体化工作机制和基层管理服务机制，建立和完善社会联动调解
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机制，提高应对突发公共事件的能力。
积极推进产权制度改革。按照现代企业制度的要求，支持民营企业以技术信息、销售网络、产业链为纽带，实施股权和产权重组，进行公司制改造，不断完善公司法人治理结构；引导民营企业通过股权、产权转让，吸引外资、战略投资者资本、社会资本投资，吸引员工持股；引导企业创新管理体制，积极引进职业经理人才。
深化投融资体制改革。建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投融资体制。政府通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，鼓励投资实现多元化模式。积极引导民营企业创立风险投资基金，建立企业通过资本市场融资的机制。建立中小企业融资和信用担保体系，拓宽中小企业的融资渠道。支持有条件企业上市融资。
进一步推进现代市场体系建设。制订实施《奉化市商贸发展“十一五”规划》，出台有关政策，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，着力培育特色明显、竞争力强的商业流通企业，建设特色市场。积极培育一批行业协会，引导中介组织向合伙制、个人独资等多形式发展，建立风险防范机制，规范发展市场中介组织。规范政府监管行为，健全中介组织进入退出机制及赔偿机制，营造良好市场环境。
积极推进事业单位改革。积极推进供水、供电、电信等行业的市场竞争机制。对生产经营服务型事业单位实施积极稳妥的改革。整合教育资源，改革办学体制，鼓励社会力量参与办学，形成多元化的办学模式。积极稳妥地推进公立医院体制机制改革，吸引社会资本参与
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竞争。继续深化旅游管理体制和经营机制改革，加快旅游企业改制步伐，增强市场竞争力。
专栏14 重大改革事项 改革领域 行政 领域 改革 推进事业单位和社会事业改革 深化和完善行政审批制度改革 建立重大事项社会公示和社会听证制度 完善政府应对突发事件的应急机制 建立完善公共财政体制 经济 领域 改革 社会 领域 改革 完善国有资产经营和监管制度 深化供水、公交等公用事业改革 整顿规范市场秩序 完善农村基本经济制度 创新经济管理制度和政策体系 深化完善城镇职工社会保障制度改革 构建新型的社会救助体系 探索建立与经济水平相适应的农村社会保障制度 提升物业管理服务机制 价格 改革 推进水价、污水处理费、水资源费改革 完善城市公交票价形成机制 完善城市垃圾处理收费价格形成机制 建立城市停车收费管理机制 完善物业管理服务价格形成机制 改革事项
第八章 推进“法治奉化、平安奉化”建设，
积极构建和谐社会
按照政府主导、全民参与的要求，积极发展文化、卫生、体育等社会事业，逐步完善社会保障体系，切实抓好公共安全体系建设，推进“法治奉化”和“平安奉化”建设，实现经济社会和谐发展。
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第一节 加快发展卫生事业
以提高人民健康水平为目标，加快城乡卫生事业发展，妥善解决“就医难”问题，确保人人享受公平、便捷的医疗卫生服务。
加快公共卫生体系建设。优化卫生资源配置，建立健全以市级医疗机构为主导、乡镇卫生院为枢纽、基层医疗卫生机构为基础的医疗卫生体系。以完善公共卫生服务机制为重点，构筑服务高效、反应迅速、功能齐全、运转协调的疾病预防控制体系和医疗救治体系，切实做好重大传染性疾病防治工作，努力提高公共卫生事件应急处置能力。
大力推进农村卫生事业发展。把发展农村卫生事业放在突出位置，建立健全农村新型合作医疗制度，提高农民的医疗保障水平。全面开展农村社区卫生服务，加强农村社区卫生服务中心和卫生服务站规范化建设，完善市、镇（街道）、村三级卫生服务网络，改善农村公共卫生条件。
深化医疗卫生体制改革。强化政府在公共卫生和基本医疗中的主体作用，建立健全投入机制，逐步加大投入。积极探索医疗管理体制改革，强化对医疗机构、医生职业行为的监督。建立健全科学用人和分配制度，强化内部约束和激励机制。积极扶持非公立医疗机构规范发展，探索建立竞争有序的多元化发展体制。
第二节 大力发展先进文化
围绕人的全面发展，大力发展先进文化，全面繁荣人民群众的精
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