海南省文昌市城乡总体规划（2011－2030年） 文本

目 录

总 则

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第一部分 城乡发展目标、城市性质与规模 .......................................... 5

第一章 第二章 第三章

城乡发展目标与发展战略 ....................................................................... 5 城市性质与职能 ....................................................................................... 7 人口与用地规模 ....................................................................................... 7

第二部分 市域城乡总体规划 ................................................................ 9

第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章 第十五章

市域空间管制规划 ................................................................................... 9 市域城镇体系规划 ................................................................................... 9 市域空间结构与用地布局规划 ............................................................. 10 产业发展规划 ......................................................................................... 12 乡村地区发展规划 ................................................................................. 13 市域综合交通规划 ................................................................................. 14 城乡公共服务设施规划 ......................................................................... 16 市域旅游发展规划 ................................................................................. 16 市域岸线利用规划 ................................................................................. 18 生态建设与环境保护规划 ..................................................................... 19 市域历史文化资源保护规划 ................................................................. 23 市域基础设施规划 ................................................................................. 24

第一节 给水工程规划 ................................................................................................. 24 第二节 排水工程规划 ................................................................................................. 25 第三节 供电工程规划 ................................................................................................. 25 第四节 通信工程规划 ................................................................................................. 26 第五节 燃气工程规划 ................................................................................................. 26 第六节 环卫工程规划 ................................................................................................. 27 第七节 防洪（防潮）规划 ......................................................................................... 27

第三部分 中心城区总体规划 .............................................................. 29

第十六章

中心城区用地布局 ................................................................................. 29

第一节 总体布局 ......................................................................................................... 29 第二节 公共设施用地规划 ......................................................................................... 29 第三节 居住用地规划 ................................................................................................. 32 第四节 工业及仓储用地规划 ..................................................................................... 32

海南省文昌市城乡总体规划（2011－2030年） 文本

第五节 岸线利用规划 ................................................................................................. 33

第十七章 中心城区交通规划 ................................................................................. 33

第一节 发展目标及策略 ............................................................................................. 33 第二节 城市对外交通 ................................................................................................. 34 第三节 城市道路交通 ................................................................................................. 34

第十八章 第十九章 第二十章

绿地系统规划 ......................................................................................... 35 景观系统规划 ......................................................................................... 37 市政工程规划 ......................................................................................... 38

第一节 给水工程规划 ................................................................................................. 38 第二节 排水工程规划 ................................................................................................. 39 第三节 电力工程规划 ................................................................................................. 40 第四节 邮政电信规划 ................................................................................................. 40 第五节 燃气工程规划 ................................................................................................. 41 第六节 环卫工程规划 ................................................................................................. 41

第二十一章 环境保护规划 ......................................................................................... 42

第一节 环境保护目标 ................................................................................................. 42 第二节 环境功能区划 ................................................................................................. 42 第三节 环境保护措施 ................................................................................................. 42

第二十二章 综合防灾规划 ......................................................................................... 44

第一节 防洪工程规划 ................................................................................................. 44 第二节 抗震减灾规划 ................................................................................................. 45 第三节 消防规划 ......................................................................................................... 45 第四节 人防规划 ......................................................................................................... 46 第五节 气象灾害防御规划 ......................................................................................... 47

第二十三章 近期建设规划 ......................................................................................... 48

第一节 市域近期建设规划 ......................................................................................... 48 第二节 中心城区近期建设规划 ................................................................................. 49

第二十四章 规划管理措施与实施建议 ..................................................................... 50 第二十五章 附 则 ....................................................................................................... 52

附表一：文昌市域空间管制分区标准一览表 ............................................................. 53 附表二：文昌市城镇等级、规模及主要职能规划表 ................................................. 54 附表三： 文昌市主要旅游组团规模及主要职能规划表（2030） ........................... 55 附表四：文昌市域现状建设用地汇总表（2010） ..................................................... 56 附表五：文昌市域规划建设用地汇总表（2030） ..................................................... 56 附表六：文昌市中心城区现状用地汇总表（2010） ................................................. 57 附表七：文昌市中心城区规划用地汇总表（2030） ................................................. 58 附表八：中心城区主干路一览表 ................................................................................. 59

海南省文昌市城乡总体规划（2011－2030年） 文本

总 则

第一条 为抓住海南国际旅游岛建设和航天发射中心落户文昌的重要战略机遇，贯彻落实中央提出的科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会和实现现代化的要求，实现文昌城乡社会经济一体化发展目标，依据《中华人民共和国城乡规划法》编制本规划。 第二条 规划修编背景

1． 海南国际旅游岛建设发展的新形势、新要求

2010年1月国务院颁布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和2010年6月国家发改委批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》等重要文件，使海南国际旅游岛建设上升到国家战略层面。文昌做为海南东部旅游经济轴上最靠近发展极核（省会海口）和海南拥有最长海岸线的城市，在承接海口市功能疏解和产业转移方面具有得天独厚的优势，国际旅游岛建设和文昌航天发射中心建设将为文昌下一轮的跨越式发展注入强大动力。

2． 中国共产党海南省第六次代表大会的要求

2012年4月中国共产党海南省第六次代表大会顺利召开，会议报告回顾了海南省过去五年经济社会发展取得的巨大成就，提出未来五年海南的工作要求和奋斗目标，就是要坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路，最终把海南建设成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。这为海南省科学发展描绘了蓝图，指明了方向。

3． 外部发展条件变化和新的发展观念对文昌未来发展提出新的要求

自文昌05版总体规划实施以来，我国外部发展条件发生了巨大变革，建设“资源节约型、环境友好型”社会、绿色低碳发展，城乡统筹等科学理念都对文昌未来发展提出了新的要求，为适应新形势，落实科学发展观，指导文昌未来城乡发展，特编制此规划。

4． 国内旅游消费增长带来的机遇和动力

2008年全国旅游工作会议将“转型升级”、“转型增效”提升为国家层面的旅游发展战略，我国的旅游开始向休闲度假旅游转化，旅游消费进入爆发性增长时期。海南是中国唯一的热带海岛旅游度假胜地，滨海旅游也已由先前的短期观光、疗养和水上游乐，转变为较长时间的度假旅游。放眼未来，在中国国民旅游消费处于爆发性增长时期，旅游业发展内需强劲的势头下，海南必将迎来新一轮发展高潮。“海南价值”日益显现，也为文昌未来的发展提供了难得的机遇和有力的支撑。

5． 国家继续实施扩大内需战略将为文昌带来机遇

未来五年及相当长一段时期，我国仍处在发展的重要战略机遇期，经济仍将保持持续增长。国家继续实施扩大内需战略，将有力拉动投资增长和扩大消费，从而促进经济持续稳定增长，进而促进人民收入水平提高和旅游消费等的增加，尤其是国民休闲计划的实施，将为

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海南省文昌市城乡总体规划（2011－2030年） 文本

文昌旅游产业发展及滨海旅游城市建设带来机遇。中央提出加快经济发展方式转变，促进产业结构调整升级，发展绿色低碳经济和战略性新兴产业，将为文昌率先推进经济转型升级及产业结构优化提供空间。“十二五”期间，城市化、工业化发展必然要增加城市基础设施、公共服务设施及民生工程的投入，将为文昌经济社会发展创造良好的外部环境。

6． 地处中国—东盟自由贸易区核心地带的区位优势

2010年中国——东盟自由贸易区建设已全面启动和实施，这有利于促进中国与东盟相互间的贸易与投资，扩大双方经济合作的领域，推动区域经济的合作与发展。文昌地处太平洋主航道、中国—东盟自由贸易区的核心地带和北部湾经济圈的主要支点，毗邻发达的珠三角及港澳地区，地缘优势十分突出，可为中国—东盟自由贸易区建设提供重要平台。

7． 海南省推进城乡一体化发展和社会主义新农村建设的要求

海南作为我国唯一省级单元的特区，建省23年来，在探索城市一体化发展方面一直走在全国前列，尤其是2006年以来海南省相继出台了《海南城乡总体规划》、《海南省社会主义新农村建设总体规划》和《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》，将全省作为一个整体，协调城市资源的发展与保护，统筹全省经济社会建设安排，走出了城乡一体化发展的道路。文昌已成为海南省城乡社会经济一体化发展的示范地区之一，未来应在全省城乡一体化发展中先行先试，力争成为海南城乡一体化发展的先导地区。

8． 应对国家航天发射中心重大项目落户文昌的建设需要

根据国务院和中央军委的批准，航天发射中心落户文昌，使文昌的地位上升到国家战略层面，为文昌的城市发展提供了新的动力来源。目前，围绕航天中心建设需要的一些重大基础设施正在加快建设。海南东环城际快速客运铁路已建成并投入使用，“两桥一路”已经开工建设，海文高速公路将向南延伸。区域性基础设施的建设，改善了文昌的对外交通条件和投资环境，吸引了大批国内外投资商到文昌考察、商谈和参与开发建设，文昌城市规划必须为重大项目落户创造有利的条件，不能错过难得的历史发展机遇。 第三条 规划指导思想

1．落实海南建设国际旅游岛的国家战略。建设城市功能完善、旅游服务设施高端、基础设施配套齐全、具有一定辐射带动和服务功能的海南北部重要旅游城市。

2．促进区域协调和城乡统筹发展。推动“产业发展、城市建设、社会服务和基础设施”一体化建设，促进全市域城乡经济社会一体化发展。

3．转变经济发展方式。提高自主创新能力，推动经济发展从粗放型向集约型转变，推进资源节约、环境友好型社会建设，着力保护自然景观和人文历史资源。

4．改善民生、以人为本。积极发展教育、文化、卫生和体育事业，努力扩大就业，提高社会保障水平，促进惠民富市，建设和谐宜居城市。

5．生态优先、保护环境。坚持生态立省、环境优先原则，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的首要位置。

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