二、去产能的路径：如何让僵尸企业入土为安？

去产能绝不只是“让僵尸企业入土为安”这样的狠话，而是有切实的措施做底气。从国内外的经验来看，以下十种措施值得期待。

1.政府提供直接或间接补偿，鼓励企业的去产能行为。

为鼓励僵尸企业缩减产能，政府可通过融资支持、财政补助、税收优惠等方式向去产能企业提供补偿。目前，政府通过成立专项基金、财政转移支付等方式，可能是一个有效方法。

第一，直接收购落后产能并报废。政企合作预测未来需求，产能过剩部分由政府出资收购并报废。此方法通常适用于农牧渔业以及造船业。

第二，政府提供间接的去产能补偿。日本早年相关法案涉及到的补偿支持措施有：（1）财政补贴，如曾发放高额补偿、工业再配置补助金、萧条产业信用基金。（2）融资支持，政府向主动退出的中小企业提供中转融资。（3）税收优惠。对主动处理过剩设备的企业进行税收优惠及采用特别折旧制度。

2.妥善处置银行不良资产，减少金融风险的掣肘

除失业风险之外，消灭僵尸企业带来的最大风险是金融风险，尤其在中国。过剩企业与银行相互依赖过高。

美国完善的不良资产消化体系包括：（1）政府推动的外部处置。成立了重组信托公司（RTC）与联邦保险公司（FDIC）。（2）银行自主的内部处置，将母银行的不良资产剥离到单独成立的子公司。

中国在90年代去产能的经验有：（1）加大冲销坏账的力度和速度。（2）组建资产管理公司，剥离有毒资产。（3）通过多种手段补充银行资本金。如图：

区域性银行的不良资产更适合由熟悉地方情况的地方AMC来做。扩大试点，逐步铺开，推动地方AMC，扩大资金来源。

3.妥善处理就业问题，减少失业风险的掣肘

消化僵尸企业一定会带来失业，但处理得当，可实现再就业。国际上，从提供资金救助、加强职业培训来解决就业问题。

（1）日本在淘汰落后产能时制定法案涉及提供就业信息服务，就业指导和职业培

训，提供补贴，为原企业提供劳动者停业补助和训练费用延长失业保险金支付时间，安排失业人员参加公共事业。

（2）美国在处理历次去产能造成的失业过程中，逐步建立起现代的福利制度和再就业培训体系。美国失业保险制度一方面保障了失业者的基本生活，另一方面增强了失业预防和促进再就业的功能。

（3）韩国在亚洲金融危机之前建立了就业保险制度，主要包括失业保险制度、稳定就业计划和职业技能发展计划三个方面。

4.鼓励企业兼并重组，提高行业集中度。

中央经济工作会议提出“多兼并重组，少破产清算”。破产清算社会成本较高的情况下，兼并重组能发挥三大作用：一是减少产能存量和调整结构；二是控制增量；三是加强政府的调控能力。兼并重组应以市场为导向。

美国钢铁业历史上经历过两次重大兼并重组。第一次是在20世纪初钢铁行业出现产能过剩，在金融资本的支持下掀起兼并重组浪潮。日韩等国都经历过相似过程。另外，美国在应对21世纪初由于互联网泡沫造成的过度投资和产能过剩时，也主要是通过让企业破产和并购重组等方式缓解这轮高新技术产业产能过剩。

日本在应对20世纪70年代和80年代后期两次造船行业大萧条时期，大力推动行业兼并重组来削减过剩产能。