五是缺乏海洋开发统筹协调机制，综合调控力度较弱。

以上这些问题已经成为制约海洋资源长期稳定供给、海洋经济健康发展的主要因素。 二、编制目的和目标

海洋功能区划的目的是为海洋综合管理建立一种行为规范，为海域使用管理和海洋环境保护工作提供依据，为国民经济和社会发展提供用海保障。

第二节 海洋功能区划的法律地位

对于海洋功能区划的地位和作用，最早的法律形式规定是《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称《海洋环境保护法》，1999年）。

一、《海洋环境保护法》有关海洋功能区划的规定

1999年12月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》，首次赋予海洋功能区划的法律职责，在该法条文中有6条8处直接对海洋功能区划作了明确的规定和阐述。即：

第6条：―国家海洋行政主管部门会同国务院有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府拟定全国海洋功能区划，报国务院批准。沿海地方各级人民政府应当根据全国和地方海洋功能区划，科学合理地使用海域。‖

第7条：―国家根据海洋功能区划制定全国海洋环境保护规划和重点海域区域性海洋环境保护规划。‖ 第24条：―开发利用海洋资源，应当根据海洋功能区划合理布局，不得造成海洋生态环境破坏。‖ 第30条：―入海排污口位置的选择，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和有关规定，经科学论证后，报设区的市级以上人民政府环境保护行政主管部门审查批准。‖―设置陆源污染物深海离岸排放排污口，应当根据海洋功能区划、海水动力条件和海底工程设施的有关情况确定，具体办法由国务院规定。‖

第47条：―海洋工程建设项目必须符合海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准，在可行性研究阶段，编报海洋环境影响报告书，由海洋行政主管部门核准，并报环境保护行政主管部门备案，接受环境保护行政主管部门监督。‖

第95条：―（四）海洋功能区划，是指依据海洋自然属性和社会属性，以及自然资源和环境特定条件，界定海洋利用的主导功能和使用范畴。‖

二、《海域使用管理法》有关海洋功能区划的规定

第10条规定，国家和沿海县以上人民政府海洋行政主管部门负责牵头组织全国和地方海洋功能区划的编制工作，地方海洋功能区划的编制要依据上一级海洋功能区划。

第11条规定了海洋功能区划编制应遵循的原则。

第12条规定了海洋功能区划分级审批制度。―全国海洋功能区划，报国务院批准。沿海省、自治区、直辖市海洋功能区划，经该省、自治区、直辖市人民政府审核同意后，报国务院批准。沿海市、县海洋功能区划，经该市、县人民政府审核同意后，报所在的省、自治区、直辖市人民政府批准，报国务院海洋行政主管部门备案。‖

第13条规定了海洋功能区划修改的原则和修改的程序。

第15条明确规定了沿海行业规划和总体规划与海洋功能区划之间的关系。分两种情况：―养殖、盐业、交通、旅游等行业规划涉及海域使用的，应当符合海洋功能区划。‖―沿海土地利用总体规划、城市规划、港口规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。‖

三、国务院的批示

第三节 海洋功能区划的编制

一、指导思想和原则 二、编制的方法、步骤和程序 （一）成立编制组和制定工作方案 （二）资料收集和分析 1. 资料的收集范围和内容 2. 资料的收集方法

区划资料可以通过三种途径得到：

（1）从国家、省市科技信息部门或资料数据库检索；

（2）全面收集本地区有关行政部门、行业、大型企业、科技院所、专业技术单位的调查资料、图集和研究论著等。

（3）函调、实地调查，以及与当地政府部门及有关企事业、军事单位人员座谈，了解收集开发现状和存在的矛盾问题。

另外，当地的国土规划、农业区划、渔业区划、统计年鉴、环保统计年鉴和各行业部门的远景规划等资料对海洋功能区划特别有用，也是必须要收集的。

3. 资料收集的年限 4. 资料汇总与分析 （三）各级海洋功能区划的任务

第四节 海洋功能区划报告、区划图和海洋功能区划系统的建立

（略）

第六章 海域有偿使用制度

海域有偿使用制度也是海域使用方面的基本制度，为目前世界各国的海域使用立法所普遍采用。惟在不同的国家，对这种有偿使用所征收的费用的称谓有所不同，如英国将使用皇室地产而征收的费用称为“租用费”；韩国因填埋海域而征收的费用称为“埋立费”；比利时对海岸带及近岸海域的使用所征收的费用称为“租金”；我国则一律称为“海域使用金”。

第一节 海域使用金的含义

海域使用金就是海域使用权出让金，是国家凭借对海域自然资源的所有权向用海单位和个人出让海域资源使用权的收益。

海域使用金作为海域资源资产的经济补偿，是一种资源性国有资产收入，属于权利金的范畴。 国家所有的自然资源，按照财产权利第一、政治权力第二的原则，应当首先凭借国家对财产的占用来增加国家收入，其次才是通过政治权力征税。

在国家财政收入中，权利金在数量上远低于税收收入，但其优先度却高于税收，是国家首先应该获得的财政收入。

海域使用金的性质有别于收费。 一、海域使用金征收管理的重要意义

1. 海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。

2. 海域是海域使用者最基本的生产要素和不断取得经济效益的重要物质基础。 3. 海域使用金的本质是海域资源地租的资金化，是一种使用海域资源的价格。 二、海域使用金征收管理的原则和目标 1. 原则：

（1）以《海域使用管理法》和有关法规为依据； （2）以国家关于资源管理的方针政策为指导； （3）坚持国有资源有偿使用的基本原则； （4）从沿海各地的具体实际出发。 2. 目标：

（1）有利于维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益； （2）有利于国家安全； （3）有利于保护海洋生态环境； （4）有利于海域资源可持续利用为目标。

第二节 海域使用金与级差地租理论

一、地租理论适用于海域资源管理 二、海域资源的绝对地租和级差地租

最早提出绝对地租的是资产阶级古典经济学流派，但他们所谈的地租只是剩余价值的一种形态。真正论述绝对地租的是英国古典经济学家亚当·斯密，他将所有权与地租联系起来进行了较系统的论述。大卫·李嘉图只承认级差地租，否认绝对地租的存在，因此对绝对地租概念的形成造成了较大障碍。

马克思在总结和批判前人成果的基础上，确立了科学的绝对地租理论。绝对地租是指土地所有权者单凭土地所有权获得的地租。

海域资源级差地租，是指开发利用条件较好的海域资源所带来的超额利润。按照马克思的级差地租理论，级差地租分为级差地租Ⅰ与级差地租Ⅱ。

三、海域资源价格与海域资源地租

海域资源价格是海域资源资本化的收入；体现了海域资源所有者与使用者之间的经济关系；是海域资源有偿使用的具体表现；是对海域资源所有者支付的海域资源资产的经济补偿；是维持海域资源持续供给的基本前提；海域资源价格则是海域资源地租的资金化。

第三节 海域使用金标准的确定

一、海域使用金的确定步骤

海域资源有偿使用基准价评估的具体操作流程可以分为以下几个步骤： （1）明确任务和评估对象 （2）调查和收集有关资料

（3）根据拟评估的海域资源的特点，从区位、经济、自然、环境等因素，选取海域分等定级的因素 （4）根据各因素的相对重要程度，确定其权重(Wk)

（5）对各个因素进行具体的量化，即确定海域分等定级因素的作用分值 （6）采用因素分值加权求和法

（7）根据海域资源综合质量指数进行排序，确定海域资源的等级

（8）以不同类型用海收益为依据，用海域定级作参考，采用收益还原法评估海域使用权基准价格 二、我国现行海域等级划分和海域使用金最低标准

海域使用金统一按照用海类型、海域等别以及相应的海域使用金征收标准计算征收。征收方式分为一次性征收和按年度征收。

考虑到一次性计征的海域使用金，个别用海单位和个人一次性缴纳确有困难的，规定经海洋行政主管部门批准后，可以采取分期缴纳方式，但最后一次缴纳海域使用金的期限不得超过项目用海的施工期限。

三、海域等别

依据海域区位条件和生态环境质量等方面条件，可将我国沿海海域分为六等。 四、海域使用金征收标准 单位：万元/公顷 海域等别 用海类型 等 征一二等 三等 四等 五等 六等 建 收方式 设填海造地用填海造地用海 业填海海 801135105754530 次 一 农 具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）制定 造地用海 性 征 收 废195150120906037.50 弃物处 置填海造地用海 非15012090604530透水构筑物用海 跨构海桥梁、筑物用海 海底隧道等用海 11.25 透3水构筑物用海 2.552.101.651.200.75 0 0 0 0 0 0.港池、蓄水等用海 围盐海用海 业用海 .75 .60 .45 .30 .21 15 具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）制定 围海养殖用海 具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）制定 开具体征收标准暂由各省（自治区、直辖市）制定 放式养殖用海 按0.06 年 度 0.450.362.250.301.650.211.200.150.81浴场用海 开游放式用海 0 0. 乐场用海 专.51 30 征 收 用航道、锚地等用海 .2100.180.120.090.060.03 人工岛式9油气开其它用海 采用海 平 台式油4.50气开采用海 海0.45