可行性研究报告 第十三章 社会经济效益评价
第十三章 社会经济效益评价
####市示范性综合实践基地建设项目为教育基础设施项目，是一个重要的教育民生工程，是以培养和提高受教育者的知识技能、文化修养和道德水平、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目的的社会事业项目。该项目属于义务教育范围的社会事业项目，是为社会生产和公共生活服务的，是以创造社会效益为主的非生产性建设项目，无经济效益，不作财务评价，只作社会效益评价。 13.1 项目社会评价的目标和内容
我国作为建立在公有制基础上的社会主义国家，经济生活和政治生活的中心任务是使人民得到最大的实惠，实现社会福利的最大化。公有制为主的所有制体制决定了我国政府目标与全民目标的一致性，也决定了社会评价的目标，从根本上说不能脱离社会经济发展目标和人民物质文化需求的满足，社会事业项目社会评价的主要内容应是评价项目满足各种社会发展目标的程度。由于社会事业项目的建设对社会发展目标的影响是多层次、多方面的，因此本项目社会评价中重点是评价项目建设对当地经济发展、收入分配、人口政策、就业等目标的贡献。
13.2 项目对当地社会经济发展的贡献
近年来####市####区各项事业取得较大发展，国民经济保持了适度快速增长。但是与全省及较强的地区相比，仍有很大差距。究其原因，除了工业基础薄弱外，还存在着一些不容忽视的问题，诸如经济结构不合理，新的经济增长点较少，科学技术比较落后，社会认可文化水平低，农民收入增长不快等是制约####区地方经济与社会发展的重要原因。
为实现####市####区国民经济的快速、稳定发展，就要求各级各类教育进一步调整教育结构，整合教育资源，坚持教育适度超前发展，为国民经济和社会发展服务。根据####市“十二五”教育事业发展规
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划的要求，逐步形成可持续发展的国民教育体系，增强教育供给能力，促进区域教育协调均衡发展，人均受教育年限和人口整体素质较大幅度提高，教育服务于经济社会发展的能力进一步增强，实现教育强市。
本项目实施可在一定程度上缓解####市####区中小学教学基础设施欠缺的压力，有利于促进全区“普九”教育稳定、持续、协调、健康发展，也有利于加快为国家和本地区培养人才的步伐，从外部环境上实现对当地社会经济发展的贡献。这也为####市####区经济和社会的发展提供强有力的智力支持和人才保障。 13.3 项目对收入分配的贡献
“效率”和公平是我国经济政策的两大目标，公共事业项目由于其产品具有公共物品的性质，因而向全体居民提供“公共消费品”，这就在一定程度上促进了社会财富的均等化分配。教育项目在一定程度上影响收入分配，有利于实现城乡居民“共同富裕”和全面建设小康社会。由于受教育水平与收入水平之间存在着极高的相关性，受教育程度越高，所得收入越多，因而教育的普及必将促进社会公平，有益于社会安定团结。
项目实施后，基地每次可接收容量1200人，年接待学生超过3万人，接收室外实践教育，提高文化科技素质，成为全面有用人才。从一定意义讲，也就是使####区提高了科技文化素质。这必将加快产业结构调整和深化，促进新阶段当地经济的发展，全面进入小康社会。 13.4 项目对人口就业的贡献
我国教育的社会功能是培养体脑结合，德、智、体、美、劳全面发展个体的根本途径，是建设有中国特色社会主义的重要措施，是提高受教育者的科学文化水平和劳动技能，提高劳动生产率和资源使用率，促进经济发展和经济增长的重要手段。在现代化大生产条件下，劳动力培养和训练主要是通过教育来进行的。本项目实施后，可为受教育者今后提高劳动熟练程度，进而成为有文化的劳动者，为进一步接受高一级教育和就业奠定良好的基础。
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13.5 项目经济效应评价
由于本工程为社会公益性建设项目，属于非经营性项目。本项投资估算约16902万元，其资金来源：一是申请中央专项彩票公益金3000万元；二是####市教育局配套资金3000万元；三是####市####区政府配套资金10902万元。由于教育基地为不收费性质，建成后每年财政仍需补贴经费，按照1200人/日接待能力计算，教职工人数按1:19的比例计算，须配备在编教职工约60人，另基地应招聘10名后勤工作人员，其中教职工由财政发放工资，按平均4万元/年计算，应支240万元/年，其他招聘10名后勤工作人员发挥基地苗木花卉出售以解决工资发放问题，另水电费约需4万元/月，每年48万元，其他设施维护维修费用按实际发生计算，以上资金均需财政每年拨付。
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可行性研究报告 第十四章 风险分析与对策
第十四章 风险分析与对策
14.1 风险分析概况
建设投资项目风险分析是在市场预测、技术方案、工程方案、融资方案和社会评价论证中已进行的初步风险分析的基础上，进一步综合分析识别拟建项目和运营中潜在主要风险因素，揭示风险来源，差别风险程度，提出规避风险对策，降低风险损失。本项目的风险分析过程分为三个阶段：风险辨识、风险估计和风险评价，其主要构成如下：
（1）风险辨识：项目过程中包括那些活动、各活动存在哪些风险，风险产生的原因是什么？项目中哪些风险是主要的，各风险因素关系如何？
（2）风险估计：风险发生的概率大小、风险概率分布情况、风险估算。
（3）揭示项目综合风险大小及影响项目成败的关键因素、财务分析、预警。
14.2 风险因素辨识
本项目虽然投资不大，但施工条件相对复杂，受技术方案、工程方案影响的风险较大，另外本项目的成败还受到工期、原材料价格等因素的影响，必须对风险进行充分的估计与识别，以避免造成不必要的损失。
14.3 项目风险评价 （1）专项风险评价 ① 政策风险
实施本项目符合国家政策的根本要求，但项目本身涉及建设资金问题和风险，建设资金依赖政府给予支持。
② 市场风险
市场风险主要是项目建设期材料、价格风险需依赖于建设单位加强项目建设管理进行控制和规避。
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