点与规则。

第三节外国档案事业管理

一、外国档案事业行政管理 （一）外国档案事业概述

当代各国的档案事业归纳起来，有两种模式：一种是以档案事业行政管理机关为指挥中心，形成包括国家档案馆、文件中心、档案教育和档案学术机构的国家档案专业系统；一种是无档案事业行政管理中心，其档案事业，仅仅是由国家档案馆、文件中心、档案教育和档案学术机构组成的国家档案专业系统。

采用以档案事业行政管理机关为指挥中心建立档案事业这种模式的国家属少数，但其规模、发展速度、档案信息资源的开发利用都有巨大的优越性。以法国、美国、俄罗斯为代表：

大多数国家的档案事业，都是采用第二种模式——仅以档案馆为主体而无行政指挥中心的档案事业。以英国、日本、印度、澳大利亚、津巴布韦为例：

（二）外国档案事业管理体制

当今世界存在着两种档案事业管理体制：一种是集中式的，另一种是分散式的。

所谓集中式档案事业管理体制，是指地方档案机构受中央档案机构的领导或监督，它可以使整个档案管理结构达到组织化和有序化。当今这种管理体制，除中国外，有三种类型：俄罗斯型、法国和罗马尼亚型、斯堪的纳维亚型。

所谓分散式档案事业管理体制，是指国家不设立档案事业行政管理机关，对档案和档案工作实行中央和地方分权管理、各负其责的原则。这种管理体制可以分为：美国型、英国型和瑞士型。

（三）外国档案事业行政管理机关

外国档案事业行政管理机关目前存在两种归口管理的形式，分别是：直接隶属于国家最高行政当局，是政府的直属机关，局长由政府首脑任命，除中国外，有美国、俄罗斯、越南、阿尔及利亚等；隶属于政府的某个部，是部直属局，如意大利、法国、西班牙等。

从世界范围来看，当今各国的档案事业行政管理机关可分为：层次型（如俄罗斯）、单一型（如法国、意大利、罗马尼亚、越南、蒙古、阿尔及利亚）、兼职型（如瑞典、丹麦、挪威、芬兰、冰岛）、局部型（如美国）等四种。

二、外国档案馆

当代档案馆设置和划分的依据归纳起来有五条：1.按档案归属，据此将档案馆分为公共（国有）和非公共（非国有）；2.按级别或国家行政区划，设有中央和地方档案馆；3.按历史时期或历史断代，分历史档案馆和现代档案馆；4.按国家某些专业部门或馆藏，划分为专门或专业档案馆和综合档案馆；5.按档案载体、记录方式和制作方式，设有音像档案馆、影片档案馆等。以上五条可以交叉使用也可以单独使用。

当代各国的公共档案馆，其主要类型有四种：国家档案馆、历史档案馆、机关档案馆、专门档案馆。 当代各国非公共档案馆，指公有以外的所有档案馆，包括集团的、宗教的、家族的、私人的等多种档案收藏机构。上述专门档案馆中除公有的外，也有私有的和集团所有的，如私人企业档案馆、教会档案馆、政党档案馆和大学档案馆都是非公共档案馆的不同类型。

当代档案馆具有四大特点：独立性、多类型性、开放性、馆藏来源的多渠道性。 三、外国档案立法

近代档案立法始于法国资产阶级革命时期。

档案法规体系，对中央集权制的国家来说，它应当由档案法、中央档案行政法规、中央档案行政规章、地方档案行政法规和地方档案行政规章等五个层次组成。对于联邦制国家来说，档案法规体系首先划分为联邦的和地方的，它们分别由三个层次组成，即联邦或地方档案法、联邦或地方档案行政法规和联邦或地方档案行政规章。

当代各国档案立法普遍遵循的基本原则有：保护档案财富原则、档案集中管理原则、档案机关独立性原则和档案利用与开放原则。（四）外国档案法规的基本内容

外国档案法规的基本内容，主要包括关于档案和保护档案、档案的移交和征集、档案机构、档案开

放利用、档案人员等五个方面。

四、外国档案教育与档案人员

法国是首先创办高等档案专业教育的国家。1821年，法国建立国立文献学院（又译档案学院）的命令，被西方档案学家誉为“第一代档案学院”。1854年，奥地利成立维也纳档案学院（1904年改组为历史研究院）。1894年，德国建立位于黑森州的马尔堡档案学院。这三所档案学院被西方档案学家称为三代档案学院。苏联在1930年创办莫斯科档案学院建立，1932年改称莫斯科历史档案学院，成为社会主义国家档案高等教育的开端。

目前外国档案教育形式主要有五种：国际性档案培训机构、由国家创办的正规档案院校、由档案馆创办的档案学校或培训班、在大学或学院设立档案学专业或课程、由档案工作者协会举办的培训活动。

档案管理和文件管理是一个职业结构中的两个部分，在这个结构中，档案人员可以分为辅助专业人员、专业人员、高级档案专业人员（管理人员）三个专业级别。