C.A幼儿园 D.李某 【答案】D

b 与被诉行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的

某县公安局认定张某殴打孙某致轻微伤，决定对张某处以拘留l5天的行政处罚。张某不服，向市公安局申请复议。市公安局经过审查．认定孙某辨认错误，张某没有殴打孙某，而是钱某殴打了孙某，于是撤销县公安局的处罚决定。哪些当事人可以针对市公安局的复议决定提起行政诉讼?( )

A．张某 B．孙某

C．钱某 D．县公安局

【答案】 A、B、C。 钱某与市公安局的复议决定有法律上的利害关系，因此可以作为原告提起行政诉讼。

c 要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；

【例1】 某化工厂排放污水，污染了邻近的甲村的鱼塘。甲村要求县环保局处理。环保局收到甲村的申请后，过了60日仍未作出任何决定。在此情形下，甲村是否可以提起诉讼?

【答案】 可以。

d 与撤销或者变更行政行为有法律上利害关系的。 2）合伙企业或者其他合伙组织

3）具体行政行为侵害联营、合资、合作企业合法权益的，除了联营、合资、合作企业可作为原告提起诉讼外，联营方、合资方或者合作方也可作为原告提起行政诉讼。

【例多】 某市工商局决定吊销某中外合资企业的营业执照。对此决定，哪些人可以提起行政诉讼?( ) A．该中外合资企业 B．中方合资者 C．外方合资者 D．以上都不行

【答案】 A、B、C。

4）行政机关处分集体土地使用权的，该集体土地使用权人作为相对人有权起诉；行政机关处分集体土地所有权的，该集体土地的所有权人作为相对人有权起诉，使用权人作为相关人也有权起诉。

如未到期强行解除合同

张华村在临公路有一块土地，经县政府批准，建立了一生产变压器的工厂。乡政府见该地的位置相当好，遂作出决定，将该地收归乡政府所有，并交由张某经营饭店。对乡政府的该项决定，哪些人可以提出行政诉讼?为什么?

【答案】 张华村、变压器厂。因为乡政府的行为既侵害了张华村的集体土地所有权，也侵害了变压器厂的集体土地使用权。

5）非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或改变企业隶属关系的----原企业或原企业的法定代表人均具有原告资格

并不意味着国有企业就没有原告资格，国有企业能否起诉，关键看其“法定经营自主权”是否受到侵犯。 6）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为具体行政行为侵犯企业经营自主权的,除法定代表人外，股东大会、股东代表大会、董事会也有权以企业名义提起行政诉讼。

上市公司蓝索公司因严重违规操作被证券监督管理委员会终止股票交易，对于该项决定，能够以蓝索公司名义提起行政诉讼的主体有哪些？

a拥有蓝索公司股票的股民 b蓝索公司的股东代表大会 c蓝索公司的主要债权人 d蓝索公司的董事会 bd

某省政府作出一个行政决定，将甲股份有限责任公司与乙股份有限责任公司合并，成立丙股份有限责任公司。对该决定，哪些人可以依法以甲公司的名义依法提起行政诉讼?( )

A．甲公司董事长 B．甲公司股东会 C．甲公司董事会 D．丙公司

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【答案】 A、B、C。

丙公司对本案依法可以提起行政诉讼，但并不是以甲公司名义，而是以自己的名义。 某中外合资企业的外方认为，所在地工商管理部门吊销企业营业执照的行政处罚决定侵害了外方的合法权益，单独以外方的名义向人民法院提起行政诉讼。对此，下列哪种说法是正确的？

a不能受理，因为合资企业中的外方不是独立的法人 b可以受理，因为外方依法享有单独提起诉讼的权利 c可以受理，但外方必须以企业的名义

d可以受理，但是应当与中方一起作共同原告 B

联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。

某科学院物理所将一处归自己使用的观测塔支架锚地（临时建筑）出租给某个体户经营使用，该个体户将房屋装修后开办了一个酒吧。后来，区规划局对物理所做出了拆除该临时建筑的决定，以下说法不正确的是：

A．物理所有权对规划局的拆除决定提起行政诉讼 B．酒吧不具有原告资格

C．酒吧有权对规划局的拆除决定起诉

D．物理所如果起诉，人民法院可以通知酒吧的经营者作为第三人参加诉讼 【答案】BD

第三节 被告

一、概念

原告认为其具体行政行为侵害了自己的合法权益向法院提出指控，由法院通知应诉的行政主体。 必须经过法院审查确认。

若不适格，法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，应当通知其以第三人的身份参加诉讼。

一【例】在行政诉讼过程中，下列哪行为人民法院须征得原告同意才能实施？ a允许被告改变具体行政行为 b通知第三人参加诉讼 c追加被告

d决定合并审理 c

二、行政诉讼被告的确定的一般规则 1.“谁行为，谁被告”，

适用前提是实施行政行为的主体享有行政主体资格，能独立承担法律责任。 2.“谁主体，谁被告”，

是指在实施具体行政行为的主体不具有行政主体资格的情形下，应当由对该具体行政行为承担法律责任的行政主体作为被告

3.“谁越权，谁被告”，

指超越法定职权或授权，应仍以该越权者为被告 三、若干特殊情形下，被告资格的确认： ⑴经过复议：

a 维持----原主体；

b 变更(事实、适用的依据、撤销部分撤销或变更)---复议机关； c 复议机关不予受理或逾期不作决定的？

对原行为不服提起诉讼的，应当以作出原行为的行政机关为被告。 对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

区工商局认为刘某销售假饮料，对刘某作出罚款l000元的处罚决定。刘某不服，向市工商局申请行政复议。在下列哪些情况下，刘某可以以市工商局为被告提起行政诉讼?( )

A．市工商局不受理刘某的复议申请

B．市工商局受理刘某的复议申请，60日内未作出复议决定

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C．市工商局认为刘某销售的是过保质期的饮料，维持了罚款l000元的处罚决定 D．市工商局认为区工商局的决定合法、适当，维持了工商局的处罚决定 【答案】 A、B、C

C项属于“复议机关改变原具体行政行为”的情形，因为它“改变原具体行政行为所认定的主要事实”。 ⑵受委托：

⑶经过批准生效的----“谁署名，谁被告”

某县政府经省政府批准征用某村的土地12亩。该村收到的征用决定书盖的是该县政府印章，据此该村应当以哪个机关为被告提起诉讼？

【答案】该县政府

⑷内设机构、派出机构

①无法定授权的，以设立的机关为被告。 ②有授权的，该机构是被告。

③越权的：以实施该行为的机构或者组织为被告。

④无权授权——实为委托：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权的，应当视为委托。

l 2 3 4 5 有 授权 无 名 义 不管何种名义 所属行政机关 行政机构 越职与否 不管是否越权 没有越权 超出授权幅度 超出授权种类 诉讼被告 所属行政机关 行政机构 所属行政机关 根据《税收征收管理法》第74条，对2000元以下罚款，税务所可以决定。但税务所对税收保全措施、税收强制执行措施等没有决定权。下列哪些情况下，应当以乡税务所所属的县级税务局为被告?( )

A．乡税务所以所属县级税务局的名义作出扣押纳税人财物的决定 B．乡税务所以自己的名义作出扣押纳税人财物的决定

C．乡税务所以所属县级税务局的名义作出罚款l000元的决定 D．乡税务所以自己的名义作出罚款3000元的决定 【答案】 A、B、C。 ⑸若干行政主体共同作出

某市环保局、卫生局与水利局在联合执法过程中，发现某化工厂排污口建在行洪通道上，遂联合作出决定，对该厂罚款2万元并责令其限期拆除。化工厂对处罚决定不服，准备起诉，以下关于涉诉的说法哪个是正确的？

a应以市环保局为被告，因为处罚决定涉及的是环保局的职责 b应以环保局、卫生局和水利局为共同被告，因是共同行为 c应以市环保局为被告，以卫生局和水利局为第三人 d应以三机关共同的上级机关为被告 b

⑹不作为情况

⑺行政主体与非行政主体共同作出：

(8)行政机关组建并赋予相应管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出的具体行政行为？---“谁主体，谁被告”

根据乡党委的指示，某乡政府为维护本地区社会稳定组建了社会治安综合治理办公室（以下简称综治办）。该乡农民王某与邻居李某因宅基地的使用权产生纠纷，王某用砖块将李某砸伤。综治办接到举报后，遂将王某带到该乡派出所关押了10天，并罚款1000元。王某不服，提起行政诉讼。请回答

1.本案的被告应当是： a综治办 b乡政府 c派出所 d乡党委 B

2此事谁有权提起行政诉讼？

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a王某 b 李某 c王某之父 d李某之父 ab

要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；因此，李某也可以起诉。有权起诉的公民的亲属也有权起诉的情形仅限于该公民死亡的情况。

9）行政机关被撤销的----由继续行使其职权的 无继续行使的，由撤销者作被告 情形：

a 行政机关被撤销，但实质是并入某一既存机关，接受合并的机关是 ；

b 撤销某机关，新设立另一机关取代被撤销的机关，新设立取代该机关的机关是 ； c 简单撤销，作出撤销决定的机关是

经全国人大批准，国务院将外经贸部、国家经贸委合并为商务部。在商务部成立之前，外经贸部对某企业作出罚款20万元的决定。在商务部成立之后，该企业不服应当以谁为被告提起行政诉讼？

【答案】商务部

（多） 2 月3 日，刘某因扰乱公共秩序被县公安局处以拘留 10 日的处罚。刘某不服县公安局处罚决定，于 2 月14日向市公安局申请行政复议，市公安局以刘某已过复议期限为由，决定不予受理。对该不予受理的决定，刘某可以通过以下哪些途径寻求救济？

A． 请求省公安厅责令市公安局受理 B． 向县政府提起行政复议

C． 以县公安局为被告提起行政诉讼 D． 以市公安局为被告提起行政诉讼 【答案】ABCD

3.被告资格的转移与承受

前提：有被告资格的主体被撤销 情形：

①作出被诉行为的职权由另外的行政主体行使，则该主体为被告； ②作出被诉行为的职责被撤销，则撤销者是被告。

【例】 杨某受某厂指派在北京市某县范围内收购茶叶2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向县国税局纳税。县国税局知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税5000余元。杨某不服，认为自己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳。县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。杨某向北京市国税局申请复议，但北京市国税局以超过申请复议期限为由决定不予受理。对此，下列哪些说法正确?( )

A．杨某可以直接向法院提起行政诉讼 B．杨某可以市国税局为被告提起行政诉讼 C．杨某可以县国税局为被告提起行政诉讼 D．杨某可请求北京市政府责令市国税局受理 【答案】B、D 第四节 共同诉讼人

因同一或者同样的具体行为而发生的共同诉讼当事人。 1.必要共同诉讼

因同一具体行政行为而发生的（不可分开） 当事人至少有一方是两个以上； 有共同的（同一个）诉讼标的 ； 必须合并审理

在实践中，主要有以下几种具体情形：

（１）两个以上的当事人，因共同违法而被一个行政机关在一个处罚决定书中分别予以处罚；

（２）法人或组织因违法而被处罚，该法人或组织的负责人、直接行为人同时被一个处罚决定处罚；

（３）两个以上共同受害人，对行政机关的同一个行政行为均表示不服而诉诸法院，这些起诉的共同受害人就成

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