举措：建立健全人才薪酬保障机制； 将吸纳一定比例的人才，作为评估公益类社会组织的重要指标和政府购买服务的重要条件。 四、社会工作专业人才队伍建设的重点工程 1、职业能力建设工程 每年培训10000名中、高级职称人员，到2015年，对现有人员进行累计不低于480小时的培训。 2、人才综合素质提升工程 2020年，培养8万名社会工作机构管理人才；培养8万名专业督导人才。 3、教育与研究人才培养引进工程 2020年，建立500家社会工作专业重点实训基地；培养和引进3万名社会工作硕士专业学位研究生，300名博士，3000“双师型”专业教师。 4、知识普及工程 2020年，完成领导干部社会工作知识轮训； 将社会工作课程列入高等学校公共基础课程范围，对相关专业学生进行社会工作通识教育。 5、社会主义新农村建设计划 到2015年，培育发展200个农村社会工作服务站，至2020年基本实现重点县有一家社会工 作服务站，带动培养5万名农村社会工作专业才。 6、服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划 培养500名急需紧缺人才，每年组织选派1000名到边远地区提供服务。 7、人才培训基地和教材建设工程 基地建设原则：按照分工明确、布局合理、整合资源、优势互补原则。 2020年，重点扶持300家，其中国家层面发展50家。 8、民办社会工作服务机构孵化基地建设工程 建立50个国家级民办基地，2020年，培育发展8万家民办社会工作服务机构。 9、服务标准建设示范工程 2020年，建立200个社会工作标准化示范地区、1000个示范单位和2000个示范社区。 第三节政府购买社会工作服务的法规与政策 一、服务的主体、对象和范围 主体：各级政府 对象：社会团体、民办非企业单位、基金会、企事业单位。 购买原则：受益广泛、群众急需、服务专业 范围：1）城市流动人口计划。 2）农村留守人员社会保护计划。 ．．．． 3）老年人、残疾人社会照顾计划。 4）特殊群众社会关爱计划。 5）受灾群众生活重建计划。 二、政府购买社会工作服务的程序与监督管理 1、程序：1）编制预算 2）组织购买（公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式、单一来源采购方式） 3）签订合同 4）指导实施

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2、监督管理6点要求：1）建立健全监督管理制度 2）切实加强过程监管

3）建立由购买方、服务对象、及第三方组成的综合性评审机制。 4）坚持过程评估和结果评估、短期效果评估和长远效果评估、社会

效益评估和经济效益评估相结合。确保全面性、客观性、科学性。

5）将考评结果与后续政府购买服务挂钩。 6）建立征信管理制度。

第四节 推进民办社会工作服务机构发展的法规和政策

一、一个总体目标：到2020年，在全国发展8万家管理规范、服务专业、作用明显、公信力

强的民办社会工作服务机构，有效承接政府社会服务职能，满足人民群 众专业化、个性化的服务需求。

二、完成管理制度三个措施：

1、改进登记式（应有三分之一以上的专业人才）

2、强化监督管理（年度检查、社会评估、绩效评价、信用建设） 3、推动信息公开（真实、准确、完整、及时）

三、加强民办社会工作服务机构能力建设

1、内部治理能力（原则：法人治理结构、恪守民间性、公益性、非营利性） 2、着力提升机构服务水平 3、建立联系志愿者制度 4、加强民办党群组织建设

四、行业组织在民办社会工作中的作用： 1、支持社会工作行业组织发展 2、推进行业自律 3、积极做好行业服务

五、建立健全支持保障体系

1、加快推进政府购买社会工作服务 2、加大对民办机构扶持力度

3、鼓励社会力量支持和参与机构发展。

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第三章 我国社会救助法规与政策

第一节社会救助法规与政策的一般规定

一、社会救助制度的特点：托底线、救急难、可持续。

1、《社会救助暂行办法》的4个主要贡献： 1）构建了体系

2）加强了社会救助统筹协调 3）坚持城乡统筹发展

4）强化了家庭经济状况查询核心对机制

2、建立的原则：公开、公平、公正、及时

3、协调机制：建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与。

4、资金：专项管理、分账核算、专款专用。

5、信息管理：县级以上人民政府负责信息互联互通、资源共享。

二、社会救助类型和社会力量参与者社会救助的规定

1、主要类型：低保、特困供养、受灾人员、教育、住房、就业、临时救助。

2、社会力量参与社会救助

1）形式：捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务。 2）享受的优惠政策：财政补贴、税收优惠、费用减免。 3）政府购买的方式：委托、承包、采购

4）社会工作的服务内容：提供社会融入、能力提升、心理疏导 5）参与给予支持。

三、社会救助监督管理

1、申请的途径：可以先向社会救助经办机构和县级人民政府民政部门。 不服决定的可以依法申请行政复议和行政诉讼。

四、法律责任：

1、对符合的不予受理的 2、对符合的不予批准的 3、对不符合的予以批准的 4、泄露信息，造成后果的 5、丢失、篡改数据的

6、不按照规定提供相关服务

7、有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的

处罚形式：截留、挤占、挪用、私分的，由有关部门责令追回；

有违法所得，进行没收，给予处分，可处1倍以上3倍以下罚款。 治安管理处罚和追究刑事责任

第二节 低保和特困救助法规与政策 一、低保法规与政策

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1、低保对象资格：1）持有当地常住户口的居民

2）凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准 3）家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的 不能计入共同生活的家庭成员：

1）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员 2）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养人员；

3）省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员

2、低保的申请与审核

申请：以家庭为单位，户主向户籍所在地人民政府（街道办事处）提出书面申请。 可以单独提出申请的：1）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人

2）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难宗

教人员

人户分离的处理方式：1）同一市区的，在户籍地开具证明至现居住地申请

2）户主户籍地申请，其他成员开具户籍地未享受证明。 3）农业和非农业的，分别申请城市或农村低保。

3、低保申请者的家庭经济状况调查 1）家庭可支配收入：工资性收入

家庭经营净（纯）收入 财产性收入 转移性收入

其他应当计入家庭收入的项目 2）家庭财产：银行存款和有价证券 机动车辆、船舶 房屋

债权 其他财产

3）调查时间：收到申请之日起10个工作日内，每组调查人员不得少于2人。 4）调查的方式：信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证、其他调查方式。

4、低保申请的民主评议：

1）评议时间：经济调查结束后5个工作日内。

2）参加人数：村居代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。 3）程序：宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论。

5、审核审批以及低保金发放

1）审批时间：公示期为7天，上报县级民政部门5个工作日内提出审批意见。（要按照不

低于30%的比例入户抽查）不符合的在审批意见3日内书面通知。

2）可提高待遇人群：老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者、其他生活困难人员。 3）发放时间：从批准之日起下月发放，以有异议的，重新调查后，20个工作日内审批。 每月10号前，不发达的农村，每季度初10日前。

6、低保动态管理

1）“三无”人员，有重病、重残疾家庭收入无变化的一年复核一次。 2）知道内较稳定的，半年复核一次。

3）不固定的，原则上城市按月、农村按季复核。

二、特困人员供养法规与政策

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