6）进行农村社区社会工作人才队伍建设政策研究，积极推进农村社会工作发展
三、社区建设的运行机制 1、政府主导、社会广泛参与
第四节 社区服务法规与政策 一、社区服务的含义和基本原则 1、含义：1）以社区为基本单元
2）以各类社区服务设施为依托
3）对象：社区全体居民、驻社区单位
4）主要内容：公共服务、志愿服务、便民利民服务
5）目标：满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量
6）党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运动机制2、服务的基本原则
1）坚持以人为本，服务居民
2）坚持党委政府主导、社会广泛参与 3）坚持整体推进，分类指导 4）资源整合，共建共享
二、社区公共服务
（一）推进社区就业服务 1、提供针对性的服务
2、开发、挖拙就业潜力，创建充分就业，提高就业稳定性
3、创业培训与小额担保贷款联动机制，为自谋职业和自主创业创造条件 4、就业与失业保险、低保工作联动机制
（二）推进社区救助和社会保障服务 （三）推进社区卫生和计划生育服务 （四）推进社区文化、教育体育服务
（五）推进社区流动人口服务管理
1、原则：1）公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务
2）以现居住地为主，现在居住地和户籍所在地相互配合
（六）推进社区安全服务
三、社区社会工作服务和志愿服务 （一）社区社会工作服务
1、大规模培养和使用社区社会工作专业人才队伍。 2、不断拓宽社区社会工作服务平台 3、分类推进社区社会工作服务
4、建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制 5、建立健全社区工作专业人才引领志愿者服务机制
（二）社区志愿服务
1、发展社区志愿服务组织和志愿者队伍 2、开展社区志愿服务活动 3、建立社区志愿服务记录制度
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4、建立社区志愿服务激励保障制 1）累计达100小时为一星 2）累计达300小时为二星 3）累计达600小时为三星 4）累计达1000小时为四星 5）累计达1500小时为五星
5、培训社区志愿者（培训与服务并重的原则）
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第十章 我国公益慈善事业与志愿服务法规与政策
第一节 公益慈善事业法规与政策 （一）公益慈善事业的界定
1、十六届四中全会：健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系 2、十六届五中全会：支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动
3、十七大：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老基本医疗、低保为重点，
以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系
4、十八大：完善社会救助体系，健全社会福利制度支持发展慈善事业
5、十八届三中全会：完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用
（二）分类
1、公益组织分类：1）公益性社会团体
2）公益性非营利事业单位 2、慈善组织分类：1）社会团体 2）基金会
3）民办非企业单位
二、公益事业捐赠的规定
（一）捐赠人和受赠人的权利与义务 1、捐赠人的权利
1）自愿：①捐赠行为的自愿性
②信息公开的自愿性
2）自主：①针对受赠人的选择
②针对捐赠财产的使用
③针对公益事业工程项目的留名纪念
3）知情：①对于捐赠财产的使用管理
②对公益事业工程项目
4）监督：①签订捐赠协议
②签订捐赠协议后，不得擅自改变捐赠财产的用途
2、捐赠人的义务
1）捐赠行为，应当合法并符合公序良俗 2）捐赠财产，应当合法并享有处分权 3）捐赠协议，不得随意撤销
3、受赠人的权利
1）财产的给付请求权 2）财产的保护权 3）财产的处置权
4、受赠人的义务
1）妥善管理受赠财物 2）定向使用受赠财产
3）告知公开并接受监督：①对于捐赠人，负有出具收据和接受查询的义务
②对于政府相关部门，要按时报告，并接受监督 ③对于社会，要公开并接受监督
4）协助捐赠人办理捐赠相关手续：
① 对境外捐赠财物，由受赠人按照国家有关规定办理入境手续
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② 对捐赠的公益事业项目，由受赠单位按照国家有关规定办理项目审批手续。
（二）关于公益事业工程项目的捐赠 1）订立协议 2）按章办理 3）竣工通报 4）留名纪念 5）优惠支持
（三）捐赠财产的管理使用 1、票据
2、使用：公募基金支出，不得低于上一年总收入的70%； 非公募基金支出，不得低于上一年基金余额的8% 3、管理 4、成本
（四）公益性捐赠税前扣除规定 1、税收优惠政策规定
1）企业所得税：在年度利润总额12%以内的部分，准予扣除
2）个人所得税：捐赠额度未超过应纳税所得额的30%的部分，准予扣除 3）境外向公益性事业的损赠，免征进口关税和进口环节的增值税
2、资格认定：
（1）八个条件：1）依法登记，具有法人资格
2）以发展公益事业为宗旨，且不以营利为目的 3）是全部资产及其增值为该法人所有
4）收益和营运结余主要用于符合该法人设立目的的事业 5）终止后的剩余财产不归属任何个人或者营利组织 6）不经营与其设立目的无关的业务 7）有健全的财务会计制度
8）捐赠者不以任何形式参与社会团体财产的分配 （2）申请前3年内未受到行政处罚
（3）基金会：①在民政部门依法登记3年（含）以上的，连续2年年度检查合格，最近1年
检查合格且社会组织评估等级在3A以上（含），
②登记3年以下1年以上的，应当在申请前1年检查合格，评估等级在3A以上，
③登记1年以下的具备前述（一）（二）项
（4）公益性社会团体（不含基金会）：
①依法登记3年以上，净资产不低于登记的活动资金，申请前连续2年检查合格，或最
近1年检查合格县评估等级在3A以上的
②申请前连续3年用于公益活动的支出不低于上年总收入的70%，同时需达到当年总支出的50%以上
3、不属于认定范围的4类社会团体 1）行业协会、商会等行业性社会团体 2）职业性、专业性社会团体 3）联谊性、联合性社会团体
4）业务活动由国家财政资金支持的社会团体
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