苍南县钱库镇城镇总体规划

置。

事实上，我们看到即便在金华、义乌的巨大阴影下，永康、东阳仍然发挥出其自身特有的优势，在五金机械、家具等领域发展成为了区域乃至全国的中心，他们的秘诀是什么？就是不断升级，保持优势，不断向价值链的高端移动，从制造环节，向设计、交易和流通等高附加值环节移动，只有如此才能保持自身的竞争优势从而在区域产业分工中占据有利地势。

在区域经济日益扁平化的趋势下，市场、劳力均已不受到当地资源的限制，义乌小商品市场以“买全国、卖全国”的模式前后发展了五代，其目标是世界小商品设计、研发和交易的中心，而诸暨大唐袜业市场、诸暨山下湖珍珠市场、桐乡濮院羊毛衫市场也都经历了类似的转变，由不起眼的街头店面逐步发展成为功能齐全、配套完善的综合型市场，成为城镇发展壮大的核心动力：袜业市场使大唐成为了诸暨的“副城”，珍珠市场使山下湖成为了诸北小城市的有机组成部分。

因此对于钱库而言，尽管经济发展已进入快车道，有条件发展箱包制造、机械等高增长产业，但更要积极发展产品设计和交易环节，大力推进市场建设，力争发展成为中国箱包的设计、研发和交易的中心，把市场的培育作为城镇发展的核心动力。

——工业强镇

工业是地方经济的支柱，是城镇集聚的基础。钱库镇应利用“中国箱包之城”这块金字招牌，大力发展箱包产业，同时也要加强印刷包装、纸制品、纺织、机械仪器、塑料制品等支柱产业的发展，通过技术更新、产业升级，不断从制造环节向设计、交易和流通等产业价值链高端环节移动，从而保持钱库在区域的产业竞争力，打造苍南北部重要的工业强镇。

——片区中心

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设施服务能力也是衡量城镇竞争能力和持续发展能力的标志之一。

市场的发展和贸易的繁荣将带来人口的集聚和需求的增加，从而必然促进当地商业、文化、娱乐产业的发展以及居住的需求，根据我们的测算，至规划期末，钱库镇区人口将增加约2.5万人，将需新增城镇建设用地约3平方公里，按照12％-15的比例测算，约需公共设施用地约50公顷，这些公共设施不但应满足钱库镇区人口的需求，还应考虑周边村镇的设施共享，因此实际需求可能更多，而钱库现有的公共设施与其发展成为片区中心的目标还有一定差距，主要的服务设施除教育资源具有相对优势外，医疗资源、社会保障水平、金融服务资源均落后于周边乡镇，因此钱库要发展成为片区的服务中心，还必须在公共设施上加大投入。 （2）文化名镇与水乡古镇

如果说产业和市场的发展带来了人口的集聚和贸易的繁荣，是城镇发展的基础和动力；那么要持续保障城镇的发展能力则必须依靠高品质生活空间和特色环境的塑造，换言之，就是“不但要让人进的来，还要留的住”。尤其是在钱库所处的江南水网平原地带，由于具有均质的发展条件，特色塑造就显得更为重要。

——文化名镇

钱库镇城镇特色的塑造和品质生活空间的构建需要进行文化底蕴的挖掘和呈现。通过钱库博物馆的建设、文保点的修缮、老镇区的传统格局和风貌的延承以及传统文化活动的开展，展现钱库文化名镇风貌。

——水乡古镇

随着钱库城镇化进程的加速，居民对于物质文化生活和良好居住环境的要求将日益丰富多元，需要城镇提供更多具有个性魅力的高品质生活空间，因此，改变现有“临水而不亲水”的建设模式，充分发挥钱库的水乡风貌特色，供更多具有个性魅力的高品质生活空间，是钱库能否保障持续增长，取得竞争优势的重要战略。目前，钱库的建设模式已有所转变，由传统的村民住宅建设模式逐步向现代小区建设模式发展，新建的住宅小区价格已达到2500元/平方米，这种改变证明了需求的存在，而规划的目的就是要保持并强化这种趋势。下面是几个成功的案例：

①日本彦根水乡古镇：以绿地水系软性围合古城，外围完善商业旅游服务设施 日本彦根水乡古镇位于日本滋贺县，濒临日本最大的淡水湖琵琶湖，彦根镇是日本四大古城之一，城镇发展有如下特色：

——完整保留了彦根古城和护城河，并结合护城河设置大片绿地公园，使古城与周

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边新城镇相对隔离，形成了保护和过渡空间。

——在古城主入口设置了特色旅游步行街，方便旅游者购物、食宿，由于景观精美，也构成了一个观光景点。

——在临近古城的琵琶湖周边设置高档酒店和游泳场、以及市民体育中心、综合运动场等体育设施和市立图书馆等文化设施。

②上海朱家角镇：跳出古镇开发三产区疏解开发、反哺古镇的发展方式

——建设独立于古镇的高品位新城，使古镇与新城互不干扰，同时又便于新城形成整体性的鲜明风貌。

——规划通过一条600米宽的河边林荫道将现有城镇与将开发的新城连接起来。使古镇与新区的交通联系与生态空间完全融合。

——依托城镇周边较大规模的水面，规划大规模度假茂（mall）。 “度假茂”面积9平方公里，包括北大街商业调整、“尚都里”休闲中心、“国家粮仓”文化创意园、上海申窑展示制作馆、大淀湖水上度假别墅等34个古镇保护、老镇改造和新镇开发项目，总投资近百亿，所有工程预计在2010年前基本完工，试图使朱家角“度假茂”成为北京奥运期间和上海世博会期间的“度假地标”。

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③嘉善西塘古镇：一破一立的规划策略

近年来，西塘经济发展迅速，“生活着的千年古镇”声名远播，但是在取得骄人成绩的同时，城镇发展也面临着保护与建设的矛盾，城镇特色面临弱化，近年来大量模式化的开发建设使西塘特有的历史文化基因和自然肌理遭到了相当程度的破坏，水乡古镇特色陷入弱化甚至消亡的危险之中。

规划提出了一破一立的规划策略，破即破解保护与发展对立的困局，立即建立现代化范式与文脉乡土特色联结的纽带。较好的解决了产业发展、古镇保护、特色塑造、空间拓展四大重点问题，通过古镇、新区互动，提出了“跳出古镇、保护古镇”的整体保护方法。

综上所述，钱库发展未来发展的目标可以表述为： 片区中心、工贸新镇、魅力水乡。

其中“片区中心”是努力的目标和方向，“工贸新镇”是发展的前提和核心，而“魅力水乡”则是发展的特色和重点。

2、城镇性质定位

城镇性质可表述为：中国箱包市场产业基地，苍南县重要的工贸城镇和具有水乡特色的文化古镇，县域江南片区中心。 （1）中国箱包市场基地

钱库镇箱包市场于1996年建成并投入使用，是目前全国最大的生产加工基地之一。到目前为止，箱包市场共投资3亿元，占地约40ha，另有15ha的规划加工区前期工程业已完成。2006年，全镇有30多家从事箱包的规模企业，730多家个体加工企业及配套企业，镇域箱包从业人员3万多人，并带动了周边乡镇20多就业人口。2006年实现产值9亿元，税收2100万元。

钱库镇箱包业的发展已完成了最初的产业积累，产业用地空间也基本得到保障，已成为钱库特色支柱产业，以规模大、品种全、款式新、质优价廉保持着持久不衰的吸引力和竞争力。目前苍南县政府、钱库镇政府都将其作为重点扶持产业，在政策上给予倾斜，并加强基础设施的配套；在科技创新上给予引导，目前已建立浙江大学博士后苍南科技开发基地，为箱包企业的产品开发提供技术支持；在招商引资上，按照产业链—产

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业集群—产业基地的路径来引导。因此，钱库镇应抓住这个机遇，通过中国箱包市场产业基地的打造，在区域竞争中抢占先机，保持并强化片区中心地位。 （2）苍南县域北部重要的工贸城镇和片区中心

钱库镇经过多年的发展，已形成印刷包装、纸制品、纺织、机械仪器、塑料制品等传统支柱产业。产业经济是钱库镇发展的基础，也是钱库镇主要的就业渠道，钱库镇今后仍需进一步巩固工业产业地位。一方面在提升印刷包装、纺织、机械等行业的同时，需新增包括新材料、农副产品深加工等在内的新兴产业；另一方面要加强以家庭经营为主的小型工业的整治，引导小型企业的规模化和空间集聚。

钱库镇历史上即是浙闽二省六县重要的百货、水产贸易基地之一，建国以后一直是区域的商贸集散中心。目前，钱库镇的商业贸易基础仍比较良好，除北部繁荣的箱包产业市场外，镇区永新路、花鱼街、菜市街、东西街沿线形成近千米的商业步行街，商业辐射到周边新安、仙居、芦浦、括山等乡镇。另外，随着箱包市场产业基地的建设商贸需求水平将得到提高，大量农村剩余劳动力的迁入也将促进商贸就业和需求的发展。

苍南县域总体规划对钱库镇的职能定位提出要求，确定钱库镇为工贸型城镇。钱库镇应加强与区域产业的配套衔接，加强对周边的商贸辐射，形成北部重要的工贸城镇。同时，结合北部工贸城镇的定位，加强钱库的公共设施配套，使其成为周边乡镇的片区服务中心。

（3）融人文历史与水乡特色于一体的生态宜居城镇

钱库镇历史悠久，人文底蕴深厚，水乡特色明显，生态条件良好，现状仍保留着古街、古桥、古民居，规划应重点整治河网水系，加强镇区三河六岸的绿化景观建设，同时对历史遗迹进行保护、对文化遗产进行弘扬，建设融人文历史与水乡特色于一体的生态宜居城镇。

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专题五：城镇空间发展战略研究

（一）城镇建设现状评价

1、城镇发展进程

钱库镇地处水网平原，用地相对均质，几条主要河流宽度较窄，一般在20—30米左右，因此，长期以来，影响城镇发展方向及空间结构的主要因素是交通方式： （1）水运时代：围绕三河六岸发展

在以水运交通为主的年代，城镇临水而建，主要围绕三河六岸发展；

（2）公路时代：从振兴大街到龙金大道

随着公路运输的发展，城镇沿主要对外交通轴发展，最初是沿振兴大街（原龙宜公路），如改革开放初期振兴西街的家庭工业园区，而龙金大道一级公路通车后，开始沿公路一侧布局。如近期建设的部分工业用地。 （3）近期主导力量：政府推动

目前推动城镇用地扩展的主导力量是政府推动的产业用地开发，如环城北路箱包市场的建设和城西工业功能区的建设。 2、城镇发展的形态特征和主要问题 （1）形态特征：集中紧凑，混杂发展

钱库镇现状城镇建设用地面积约3.20平方公里，人均仅88平方米，镇区范围内集中了宾馆、银行、超市、市场、商业步行街等商贸设施；综合医院、中小学校等公共服务设施以及商品化住宅也已有一定的规模和基础，道路建设以及绿化整治稳步推进（路网街巷密度达6.68km/km2），城镇建设已初具规模。

——集中紧凑的用地形态

由于土地的稀缺、政府推力有限以及当地商业集聚的传统，钱库城镇空间扩展一直是以集中紧凑的方式由中心向外发展，形成聚集型用地扩展模式，10年来平均每年仅扩展5公顷，城镇长短轴为2-2.5公里，紧凑度指数高达0.95，城镇拥挤不堪（见城镇定

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位专题）。

——混杂发展的用地特征

银行、 信用社数医生数358003025600201540010200500灵溪镇龙港镇宜山镇钱库镇金乡镇灵溪镇龙港镇宜山镇钱库镇金乡镇在校学生数敬老院、福利院床位数700800006006000050040000400300200002000100灵溪镇龙港镇宜山镇钱库镇金乡镇0灵溪镇龙港镇宜山镇钱库镇金乡镇从镇区用地类型来看，除公共服务设施、城西工业区块、步行商业街尚可已传统的单一用地类型来描述外，其余用地均为商/住、工业/居住甚至商业/工业/居住混杂用地，难以按现有的城镇规划标准分类统计。造成这种现象的主要原因是八十年代以来钱库镇经济发展一直以家庭手工作坊为主，普遍采取温州地区特有的居住、生产、仓储一体化的经营模式和“底通天”的建筑形式。

这种高密度混杂发展的建设模式曾在改革开放初期孕育了温州地区飞速发展的个体私营经济，一方面创造了镇区高达12.94亿元/平方公里产出的经济奇迹，另一方面也带来了安全、污染、交通、水乡特色丧失等一系列问题。 （3）主要问题

首先是城镇用地的混杂。居住、生产、仓储混杂的建设模式造成互相干扰，安全、火灾隐患大，污染面广，难以集中治理。

其次是基础设施建设混乱。一是道路建设，混杂的经营模式造成了路面小摊经营、停车、堆放生产垃圾现象严重，影响交通组织；二是给排水设施建设区块分割严重，难以衔接配套。

第三，城镇建设风貌不如人意。一方面沿河建设老化现象严重，道路不畅、河水污

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