苍南县钱库镇城镇总体规划
苍南县北片各城镇设施指标一览表
镇名 生活用轿银行、 在校学生数车拥有量 信用社数 （人） 医生数 敬老院、福利院床位数 灵溪镇 5432 30 62105 491 589 龙港镇 9300 30 51248 697 200 宜山镇 52 6 10377 117 57 钱库镇 238 4 14295 87 60 金乡镇 1502 7 13128 103 127 芦浦镇 12 1 2425 21 11 望里镇 50 1 4312 48 8 舥艚镇 72 1 5334 36 68 炎亭镇 21 0 720 5 0 藻溪镇 8 1 4072 52 80 大渔镇 12 0 897 14 20 云岩乡 2 1 1585 5 20 仙居乡 18 1 1047 22 9 括山乡 0 0 1198 3 10 新安乡 0 0 2935 22 16 浦亭乡 15 1 1151 6 0 凤池乡 0 1 1112 3 31 石坪乡 13 0 1172 9 0 资料来源：《浙江乡镇统计年鉴（2006）》
（3）水乡特色丧失
交通区位的下降也导致了钱库水乡特色的丧失。传统以水运为依托的商埠码头逐渐被荒废而成为消极空间；家庭手工作坊的快速发展导致河道污染现象大量存在，镇区原有三条主要河流东大河、百花河和鹡鸰河均处于劣5类水平，水功能基本丧失，而政府财力的限制和多年规划管理的缺失又导致了滨河地区违章建筑密集，改造极为困难。 （4）人口增长缓慢
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此外，经济地位的相对弱化还导致了人口增长的缓慢。从98年至07年，钱库镇区常住人口每年仅增加约500人，人口呈外流趋势。导致这一现象的原因还与大企业主导经济发展、企业在空间上的分离以及公共设施发育不足有关。 3、趋势：经济驶入快速增长车道
根据经济发展专题，钱库镇的经济发展经历改革开放后的几次波动，目前正以加速增长阶段。
此外，从2002年开始，钱库经济逐步进入加速增长阶段，表现在宏观经济数据上，2002-2007年期间，钱库镇工业总产值年均以25%的速率递增，增长速率远远高于苍南县的平均水平（12％）和浙江省的平均水平（17.9％）。出口增长强劲，2007年完成外贸交易额32492万元，同比增长12.52%，呈现加速增长态势；投资力度加大，钱库镇2007年全年累计投资30325万元，同比增长34%。
同时，前期技术进步也已初步显露出成效，民营经济活力得到了大幅提升，企业创新能力、创利能力有了长足进步；钱库支柱产业行业规模及效益增长迅速；已基本形成了箱包、印刷等几大主导产业；重点企业快速发展，2007年钱库镇规模以上工业总产值107377万元，比上一年增长20.94%，规模以上企业数达到49家，同比增长16%；第三产业中的市场业、商贸业发展迅猛，中国箱包市场发展前景良好；产品销往全国各地及欧美发达国家，2006年实现出口额2.85亿元，充分表明了钱库经济强劲的增长后劲。可以预计，在稳健向上的宏观经济背景下，钱库将迎来新一轮经济发展周期。
（二）问题的探究
——中心城市的集聚辐射能力在很大程度上影响了外围城镇的发展态势和水平。 城市作为区域的中心，并不是孤立存在的。一方面城市与区域之间相互作用，另一
方面城市与相邻区域的中心城市相互影响。它们之间通过交通、通讯等手段不断地进行着人口、货物、服务、信息、技术、金融等的交换，区域与城市联成一个具有一定功能和结构的有机整体，这种交换称为城市间相互作用（Urban Spatial Interaction）。
城市间的相互作用是通过引力与斥力这对矛盾来实现的。当相互间的引力大于斥力时，城市体系空间结构就不断调整，中心城市规模愈来愈大，城市密度越来越高，城市空间体系不断膨胀，集约效益越来越显著；当引力小于斥力时，郊区化、逆城市化占据主流，辅城、卫星城纷纷出现，城市体系更加完善；引力和斥力达到平衡时，城市间的
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要素流动就会停止，城市空间格局处于静止状态。因此，只有在非平衡状态下，区域与城市才会不断调整和优化。赖利（W .J .Reilly）1931年根据牛顿力学的万有引力的理论，提出了“零售引力规律”，他认为一个城市对周围地区的吸引力，与它的规模成正比，与离它们之间的距离成反比。
康弗斯（P .D .Conberse）于1949年提出“断裂点”（Breaking Point）概念，断裂点理论是关于城市与区域相互作用的一种理论。由康维斯（P.D.Converse）于1949年对赖利（W.J. Reilly）的“零售引力规律”加以发展而得。该学说认为个城市影响区域的分界点（即断裂点）公式如下图。式中dA为从断裂点到A城的距离；DAB为A、B两城市间的距离，PA、PB分别为A、B两城的人口。
王德又据此于1999年提出了时距理论，指出大城市周边的小城镇随着交通条件的改善，与大城市的时距缩短，大大促进了小城镇的发展。以上海市为例，若将上海周边城镇按照时距大小分为六组，对1990交通改善以前和1997年交通改善以后的两个不同时期各镇与上海中心区（以人民广场为起点）时距的影响进行比较，发现随着各镇至市中心距离的减小，工业总产值和增长率有明显递增趋势。
当中心城市处于集聚阶段时，其对周边城镇的吸引辐射作用主要表现为吸引，其与周边城镇的关系符合“断裂点”理论，即在一定的空间距离内，离主城越近的乡镇受主城的吸引作用越大，表现为人口、产业不断向主城集聚；
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当中心城市发展到一定规模以上时，其对周边城镇的吸引辐射作用主要表现为辐射，其与周边城镇的关系符合“时距”理论；离主城越近的乡镇受主城的辐射作用越大，表现为主城人口、产业向周边乡镇的转移；
而就目前龙港、灵溪中心城市的发展态势而言，其正处于以集聚为主，并有一定辐射效应的发展阶段中，对外围一定距离内城镇的作用主要表现为吸引，势必会引起区域城镇结构的变动，这也就从理论商解释了自1998年开始至今宜山、钱库、金乡的发展路径以及钱库目前加速发展的原因：
第一阶段：1998-2003
龙港、灵溪城镇发展以集聚效应为主，使得在“引力范围”内的城镇人口、产业不断向中心城区集聚。在这一阶段，钱库、宜山处于龙港的“引力范围”之内，几乎没有自身的腹地，而宜山更是处于龙港的阴影下，无论从总人口、乡镇企业总产值、财政收入均处于不断下降的态势，而处于龙港“引力范围”之外的金乡则“意外”的获得的发展的机遇（据测算，金乡与龙港城镇影响力的分界点大约在距离金乡6公里处），人口与经济总量不断上升，初步成为了周边乡镇的中心。
第二阶段：2004-2008
随着龙港、灵溪的进一步集聚，其辐射效应也逐步显现出来，表现为对周边城镇的土地溢价效应和产业－人口的扩散，在这一过程中，各城镇间的产业结构得到重组，原有的各乡镇多产业并存发展的模式逐步被“一乡一品”的发展模式所取代，宜山、钱库发展速度逐渐加快，而金乡凭借先发优势也取得的长足的发展，但近几年的发展速度有所减缓。
（二）发展趋势判断
1、区域大交通格局改变为钱库带来了新的增长机遇
实践经验表明，在发展条件趋于一致的平原地带，优越的区域交通条件、以及与中心城市适当的空间距离将成为城镇脱颖而出成为片区中心的
关键外部条件。 （1）优越的交通条件
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首先从交通条件来看，在钱库镇域范围内通过的公路网络无论从规模等级及重要程度均高于周边乡镇，优越的区域交通条件将有效保证钱库与外界通畅便捷的人流物流和信息流交换：
根据《浙江省公路交通规划》、《苍南县公路水路交通“十一五”发展规划》等宏观规划，未来5到10年内，钱库周边将形成四通八达的公路干线网络：
——甬台温高速公路复线（滨海大道）在镇区东南侧通过，与龙金大道相交并设互通口，距离镇区不足2公里（而目前的萧江互通口距钱库22公里），甬台温高速公路复线的开通将极大的拉近钱库与温州的时距，开通至温州市区的“第二通道”，使钱库跻身温州半小时经济圈范围内。
——南环快速路在镇区北侧通过，将同时拉近钱库与灵溪中心城市（缩短5公里）以及与规划港区的联系；
——龙宜大道在镇区东北侧通过，龙宜大道的建设将开辟钱库至龙港的“第二通道”，同时更加强化宜山－钱库－金乡一线的点轴发展模式，并为未来的区域协同发展创造有利条件。
（2）适当的空间距离
与主城保持适当的空间距离既能够使钱库避免距离主城太近而产生的“灯下黑”现象（如宜山），又能够使钱库接受到中心城市一定的辐射带动作用（而金乡则距离过远，超出了主城的辐射范围约6空里），
因此我们认为，优越的交通条件和与中心城市适当的空间距离将有助于钱库发展成为片区中心。
2、中心城市的辐射带动作用使钱库发展趋势加快
钱库未来发展的前景既取决于自身优势的发挥，也离不开中心城市的辐射带动。从前述分析可以看出，随着龙港、灵溪城镇集聚和产业升级进程的加快，其辐射效应必将进一步增强，从而带来周边乡镇人口经济的加速增长及建设模式的转变，事实上，钱库近几年已呈现出人口、经济加速增长以及建设模式转变的趋势： （1）经济增长
2002-2007年期间，钱库镇工业总产值年均以25%的速率递增，增长速率远远高于苍南县的平均水平12%；
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财政总收入1.06亿元，比2001年增长4540万元，年均递增12%。 （2）产业投资
同时，近年来钱库镇加强对产业发展的投资力度，特色产业快速发展。近五年累计完成工业性投资5.3亿元，2006年企业固定资产投资16050万元，同比增长30%。印刷包装、纸制品、机械仪器、纺织、730005塑料制品、箱包等产业得到壮大720004和提升，尤其是箱包产业随着镇710003北中国箱包市场基地的建设逐渐70000269000壮大，产品销往全国各地及欧美168000发达国家，2006年实现出口额6700002.85亿元，现状市场用地4ha，66000-1规划已划出15ha左右的加工区，65000-264000-3发展前景良好。 2001200220032004200520062007总人口增长率（%）（3）人口增长
钱库镇2001-2007年总人口变化趋势图
近几年钱库的人口增长也明显加快，增幅接近3％。 （4）用地需求
纸制品、机械、塑料制品近年来增长势头迅猛（增速达到30％），固定资产投资2007年达到3.03亿元，同比增长34％，而老城土地资源及其紧缺，地均工业产值已经达到了13亿元/平方公里，甚至超过了同属温州的瑞安、乐清的沿海乡镇。根据对企业的调查，近期需要工业用地的总量约为487亩，几乎相当于过去2年的总和，呈加速发展趋势。
此外按照吉伯斯的城镇紧凑度2指注2：紧凑度广义上指城市建成区用地的紧凑、饱满程度，标度量，钱库镇已高达0.95，城镇拥挤具体上又分为基于最长轴的形状率法、基于周长的圆形率法和基于外接圆的紧凑度法。形状率是豪顿（Horton）于不堪，这一方面说明在现有发展模式和1932年提出的城市形状测度方法，以区域面积与区域最长条件下，钱库现状建设用地基本已无潜轴的比值作为衡量标准。吉伯斯（Gibbs）于1961年进行了改进，提出了基于形状率的紧凑度评价方法，将圆形区力可挖，必须寻找新的建设空间，增加域视为最紧凑的特征形状，并作为标准度量单位（数值为1），正方形为0.64，离散程度越大，其紧凑度越低。公式工业用地数量；另一方面也说明了在土为： 形状率 = 1.273 A / L2 （A为区域面积、L为区域最长轴） 地资源极其紧缺的条件下，必须提升产
业结构和科技水平以提高产品附加值，才能实现经济的可持续发展。产业结构的调整很
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难在短期实现，因此，增加土地供应量是目前实现经济增长的最现实选择。 （5）建设模式转变
尽管高密度混杂的建设模式仍然大量存在，但由政府所推动的、以较高标准要求的建设项目，如近几年推进的城西工业功能区建设、中国箱包市场建设、居住区建设等，已逐渐成为新区建设的主要模式。
老镇区的滨河建筑
新建住区
箱包市场产业基地
城西工业功能区
3、上位规划为钱库镇加快发展提供了政策保障
（1）苍南县城镇体系规划明确钱库城镇性质为苍南组合城区的组成部分，钱库地区的政治、经济、科教、文化中心，以印刷工业为主、工贸农综合发展具有水乡特色的现代化中心城镇。城镇人口规模近期5.5万，远期7.5万；用地规模近期3.85平方公里，远期6平方公里。
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（2）鳌江流域城镇发展战略研究将钱库划入苍南县北片核心经济区，并提出苍南组合城市由灵溪、龙港、宜山、钱库、金乡构成。
（3）苍南北部城镇群规划将宜山、钱库、金乡列为重点镇，并提出发展特色专业市场的构想。
（4）苍南县域规划将钱库的发展条件确定为仅次于龙港、灵溪的北部重镇，并将钱库镇规划为以印刷、新材料为主导产业的工贸型中心镇，确定2020年钱库镇镇域总人口为7.5万人，城镇人口为5.5万人。
（三）城镇目标与定位
区域地位问题的实质，是城镇性质和定位的问题。城镇的定位不但引导着城镇发展方向，也对城镇资源配置起着决定性作用。因此，城镇的定位应通过“发展目标”和“性质”同时描述，它不仅仅是城镇现状核心特征的描述，更是一个城镇的理想和抱负。 1、城镇建设目标
通过前面的分析，我们看到钱库正面临历史上难得的机遇，使之具备成为片区中心的条件，但具备条件并不等于就一定能够成为片区中心，在均质条件下，城镇竞争的优胜不但取决于中心城市的辐射带动作用，同时更取决于拉动经济的资源、手段和力度，取决于如何最大限度的发挥自身优势。
要成为片区中心取决于两方面的实力：1、产业实力——决定了城镇的集聚吸引能力；2、服务能力和城镇特色——决定了城镇的辐射吸引能力，因此，应从这几方面着力提升钱库竞争能力，在区域竞争中抢占先机： （1）工业强镇与商贸重镇
——商贸重镇
我们认为，在近期龙港、灵溪仍处于集聚阶段、温州距离过远的现实情况下，钱库接受中心城市的辐射带动是有限的，因此必须坚持“两条腿走路”的战略方针，重点在于发挥自身的优势——这个优势就是“中国箱包之城”这块金字招牌，如果说中国经济是以沿海为领头、中部为腹地、西部为支撑的“飞雁模式”，那么长三角无疑是这群飞雁中的“头雁”，而钱库要争做中国箱包产业的“头雁”，产业升级将是必由之路，否则就会象印刷产业一样成为竞争激烈且极易流失的资源，使钱库在区域竞争中处于不利的位
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