Ａ 政策法规 Ｂ 社会行政组织 Ｃ 民政开支 Ｄ 社会福利经费 ６、体制改革后中国的社会政策的模式的特点（ＡＢＣＤＥ）

Ａ 效率取代平等作为社会分配的主要目标

Ｂ 国家对社会干预程度有所放松，地方及社会团体的自由度增加 Ｃ 政策目标不再为增长而增长，增长的最终目的是改善人民的福祉 Ｄ 在政策取向上，下放权力的趋势非常明显 Ｅ 组织和管理方法也有所改变 四、 简答题

1、 社会行政体制的建构原则是什么?

答：（1 ) 政府有保障供应人民所需要社会服务的责任，这种服务不管由政府机关或非政府组织承担都可以。 （2） 社会服务应该是政府职责中的一个特定领域。 （3） 社会服务行政应集中于一个独立的部门。

（4） 不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其他部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相协调配合。

2、 社会行政体制的影响因素有哪些？ 答：（1）国家政治制度 （2）经济发展水平 （3）福利资源募集方式 （4）社会工作的专业水平

3 、西方国家社会工作行政体制的异同有哪些? 答 ：共同性：（1）社会行政职权的集中化趋势 （2）社会行政的法制化趋势 （3）社会行政人员的专业化 （4）社会福利供给机构的多元化趋势 （5）社会福利经费大部分由国库支出 差异性：（1）基本价值取向的差异

（2）没有一个统一的、标准的社会工作行政体制 （3）社会工作行政体制的运作机制的差异 4 、我国社会行政体制由哪些构成？

答 ：（1）计划经济条件下中国社会行政体制的构成： ①政策法规 ②社会行政组织 ③民政开支

(2) 体制改革中的社会行政体制的构成： ①社会福利政策与法规 ②社会行政组织 ③社会福利经费

1、社会工作体制的建立报过哪些方面的内容？ （1）有一套理论体系做基础 （2）建立专业权威

9

（3）获得社区认可

（4）专业人员有共同遵守的伦理守则 （5）形成一套专业文化

2、西方国家社会工作行政体制的差异性有哪些方面？ （1）基本价值取向差异

（2）没有一个统一的、标准的社会工作行政体制 (3)社会工作行政体制的运作机制的差异 3、社会行政体制的影响因素？ （1）国家政治制度 （2）经济发展水平 （3）福利资源募集方式 （4）社会工作的专业水平 五、材料分析

一、行政体制是指行政机关与社会、市场、企业之间以及政府之间相互关系、权限的划分和职能的分工等方面的体系、制度、方法、形式等的总和。政府机关作为国家权力机关的执行机关,担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。行政权力的运用最广泛、最经常、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益,直接影响人们的生活,体现国家政权的性质,直接影响国家政权与广大人民群众的关系。是分析社会行政体制的基本架构以及影响因素。

答案：（1）、基本架构：1.社会政策与社会立法； 2.组织机构； 3.人员管理； 4.经费管理。 （2）、影响因素：

1、国家政治体制。丹麦社会福利研究专家艾斯平-安德森最早提出“福利体制”概念，在解释不同福利体质差异的原因时，提出有“三个非常重要的因素”：阶级动员的性质，阶级政治联盟的结构，福利国家体制制度化的历史传承。这三个因素的核心就是阶级结构，正是阶级结构的差异形成了三种不同的福利体制类型。

经济发展水平。一个国家的社会福利基本制度可能与经济发展水平没有多大关系，但是具体的社会福利制度的形式和社会福利的待遇水平则肯定和该国的经济发展水平有关。

2、福利资源募集方式。不同的福利资源募集方式对一国福利体制也会产生影响，比如社会民主主义福利体制国家社会福利支出庞大，就必须通过高额税收方式保证福利资源的稳定供给。

3、社会工作的专业化水平。社会工作是以专业方法由政府或民间的社会服务机构向有需要的人群，尤其是社会弱势人群提供服务的活动，它是一种社会福利服务，是向弱势群体传输福利和帮助的服务活动。

（1）、经过二十多年的改革，中国的经济体制发生了很大的变化，社会福利制度也发生了很大变化。改革以来对社会福利制度影响最大的，莫过于新的结构因素的形成，其中最主要的是社会领域的成长。此外，市场因素的出现也给社会福利制度带来了新的影响。独立的“第三部门”的出现以及市场化因素的影响，使传统的福利二元体制或混合福利模式发生了很大的变化。 问：改革后的社会政策模式有哪些特点？

答：1、效率取代平等作为社会分配的主要目标 2、国家对社会干预程度有所放松，地方及社会团体的自由度增加 3、政策目标不再为增长而增长，增长的最终目的是改善人们的福祉 4、在政策取向上，下放权力的趋势非常明显 5、

10

组织和管理方法也有所改变

（2）、英国式世界上最早建立社会福利制度的国家之一，第二次世界大战后的福利国家制度在相当长的时间里运行良好，但是20世纪70年代开始面临严重的经济与社会危机，80、90年代又对福利国家制度进行了改革；美国的工业化进程起步比西欧国家晚，社会保障制度与社会福利制度的建设开始的也比较晚，直到20世纪30年代大萧条时期才确立基本的框架，社会行政体制是国家或权力机构实施社会政策的制度化架构，是国家公共行政管理体制的重要组成不分

问：比较西方国家社会公共行政体制

答：一、 西方国家社会公共行政体制共同性方面 1、社会性质职权的集中化趋势 2、社会行政的法制化趋势 3、社会行政人员的专业化 4、社会福利供给机构的多元化趋势 5、社会福利经费大部分由国库支出

二、西方国家社会行政体制的差异性 1、基本价值取向的差异 2、没有一个统一的标准的社会工作行政体制 3、社会工作行政体制的运作机制的差异。

六、论述题

1. 试分析比较西方社会行政体制的异同：

① 共同性方面：

(1) 社会行政职权的集中化趋势：如果社会福利服务被认定为政府职责中一个特定领域，那么社会行政集中于一个独立部门就是一个必然的趋势。

(2) 社会行政职权的法制化趋势：社会行政的有效实施，必须以相应的社会立法作为后盾。

(3) 社会行政人员的专业化：社会行政的有效推行，适任的人员，尤其是适任的行政主管是一个重要因素。这需要有把设计组织工作与社会工作的伦理价值、方法、技巧相结合的能力，社会行政人员的专业化是必然的。

(4) 社会福利供给机构的多元化趋势：福利国家中普遍存在的趋势是运用志愿机构去推行社会福利服务，政府给予补助于督导。

(5) 社会福利经费大部分由国库支出：社会福利服务的正常财源有公共税收、保险费收入、志愿捐赠3项，但各国社会福利支出的政府年度预算份额正逐年提高。

② 差异性方面：

(1) 基本价值取向的差异：积极的福利国家认为有责任提升全体国民的社会福利水平，而消极的福利国家不愿意承担过多的责任，认为政府只充当“剩余者”角色。

(2) 没有一个统一的、标准的社会行政体制： 各国社会工作行政体制的有效性，正是它们的独特性和适应性。 (3) 社会工作行政体制的运行机制的差异：支撑社会行政体制的有效运作的，并非仅仅是政府的法令、规章等正式的制度安排，还需要惯性、习俗、习惯等非正式制度的补充。其中社会资本或人际关系网络就对建立正式体制有重要补充作用，而后者对后发展国家尤其重要。 1、简述不同时期中国社会行政体制的类型及其特征。

分两个阶段，一是计划经济体制统治时期，二是体制改革时期。 ① 计划经济体制下中国的社会行政体制 (1) 性质：

中国的福利制度是混合模式，与之对应的是社会行政体制成二元格局，表现为“国家再分配型”福利和“补救型”福利，两种模式分为适合于处在下层的包括广大农村人口、城镇集体企业职工和个体劳动者等和处在上层的全民所有制职工。 (2) 构成：

11

a 政策法规。

计划经济体制下，未能形成独立的社会政策与社会立法，但在社会救济、社会福利和优抚安置等保障制度方面，内务部颁布了一些条例和办法。 b 社会行政组织。

在中央设有内务部，在各大行政区、省、市和县都设有民政机构。 c 民政开支

② 体制改革中的社会行政体制 (1) 性质。

改革以来，社会领域的成长促进了福利供给主体的多元化，同时也促使国家在社会福利体系中的位置由直接提供者到通过对社会领域的支持变为间接提供者。市场因素的出现，给家庭提供了新的选择，可以从市场上购买自己所需要的服务，也为社会领域的成长提供了新的空间。

(2) 构成。

a 社会福利政策与法规。如：《未成年保护法》《妇女权益保障法》等 b 社会行政组织。除了民政部，还有劳动和社会保障部、人事部、卫生部等。 c 社会福利经费。 d 社会工作者制度。

第四章 社会服务机构

一、填空题

1. 对于组织的类型，依据赞助者的不同，可以分为 志愿者组织 ,_______,营利组织。

2. 美国霍普金斯大学的萨拉蒙教授认为鉴别一个组是否是非营利组织有六个关键特征：正规性 私立性 _______ 自我治理性 志愿性 公共利益性。

3. 社会服务机构通常是指由国家,社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，如社会工作者，社会福利工作员，家务助理员，其他支援工作人员等，为特定的，有需要的服务对象提供专业服务的_______。 4. 社会团体是指由公民自愿组成的会员制的组织，其组织结构具有______。活动具有不定期性。

5. 社会服务机构的结构特征主要体现在机构的组织图或职位图上。大多数组织图或职位图都包括不同层次的职位，董事会 委员会 高层行政人员 ___________。 基层员工

6. 院舍工作的对象非常广泛，包括：1，需要照顾及保护的儿童及青少年；2，有行为及情绪问题的儿童及青少年；3，缺乏照顾的老人；4，需要照顾或训练的弱智人士；5，________;6,需要长期照顾或过度适应的精神康复者；7，需要过渡适应的罪犯等。

7. 社会服务机构的一般功能 服务功能 政治功能 经济功能 _______。

1、依据赞助者的不同，组织可以分为三类：＿＿，公共组织，营利组织。（志愿性组织）

2、＿＿是非营利组织的第三个特征，也是非营利组织最具特征的一个属性。（志愿公益性或互益性）

3、同时具备非营利性，非政府性，＿＿这三种属性的社会组织，我们称之为非盈利组织。（志愿公益性或互益性） 4、我国非营利组织基本分类中，对于会员制组织，根据它们所体现的的公益属性，将其划分为互益性组织和＿＿。（公益性组织）

5、社会服务机构本质上是非营利组织，以＿＿为宗旨。（向有需要的人士提供福利服务） 6、院舍工作有＿＿，控制约束及改变行为三项功能。（照顾保护）

7、院舍工作分为与家庭问题及功能相关的三种模式：＿＿，取代家庭照顾模式，补充家庭照顾模式。（代理家庭照顾模式）

12