1
全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题
课程代码：00318
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1.公共政策学的创立者是（ A ）1-97 A.拉斯韦尔B.德洛尔C.韦伯 D.西蒙
2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（ C ）1-91 A.《国策》B.《谏逐客书》 C.《教战守策》D.《盐铁论》 3.下列属于公共政策直接主体的是（ D ）3-183 A.利益集团B.公民个人C.大众传媒D.代议机关
4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（ B ）3-208 A.英国B.法国C.瑞士D.美国
5.下列属于政策规划范畴的概念是（ C ）6-287 A.问题界定B.政策宣传C.政策设计 D.政策抉择
6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（ B ）6-300
A.工具学习B.概念学习C.社会学习D.组织学习
7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（ D ）1-94 A.安德森B.戴伊C.拉斯韦尔D.西蒙
8.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ）4-238
A.精英模型B.集团模型C.混合扫描模型D.渐进主义模型
9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（ A ）5-268
A.系统议程B.政府议程C.正式议程D.规划议程
10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（ C ）7-327 A.过程模型B.互适模型C.循环模型 D.系统模型 11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是（ D ）7-330 A.公众的支持B.执行人员的精神状态及领导策略C.监督机关的支持D.明确而一致的政策指令
12.由美国公共政策学者萨巴提尔等人提出的公共政策变动模式是（ B ）9-403 A.周期型B.学习型C.Z字型D.断裂型
13.下列关于公共利益的说法正确的是（ A ）3-210
A.公共利益是最大多数公民的利益B.公共利益是最大多数公民利益的最大化 C.公共利益与公共代价总是正相关的D.公共政策的直接利益总是大于间接利益 14.“世异则事异，事异则备变”，这句话说明（ C ）2-169
A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的 C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动的主要原因是决策者的变动 15.公共政策终结的对象中最难终结的是（ B ）9-420 A.功能B.组织C.政策 D.计划
16.政策分析人员根据目前的和历史的数据来判断未来社会状况的方法称（ B ）6-312
A.直观预测B.外推预测C.理论预测D.判断预测
2
17.下列关于政策与法的关系的说法正确的是（ A ）2-150 A.政策是法的来源和动力B.公共政策是法的一部分
C.政策不具有强制性D.政策对象的权利和义务是完全统一的
18.下列关于公共政策本质的说法正确的是（ C ）2-154
A.公共政策无法实现公共性与偏好性的统一B.公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益
C.政策是联结理论与实践的桥梁D.政策的确立和改变完全由民意决定 19.将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是（ C ）8-361 A.评估机构在政策活动中的范围B.政策议程
C.评估组织和人员属于政府内部或外部D.政策评估在政策活动中的阶段 20.政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的（ A ）8-365 A.比例关系B.叠加关系C.扩散关系D.互动关系
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
21.按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为（ ABCD ）5-268
A.界定或认定议程B.规划议程C.磋商议程D.循环议程E.实质议程 22.公共政策的个案研究的证据来源包括（ ABCDE ）1-82 A.文献 B.档案记录C.访谈D.直接观察E.物理人工制品 23.下列属于美国总统决策的有（ ACD ）2-136
A.国情咨文 B.批准预算C.立法否决D.外交决策E.司法审查 24.资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资源主要包括（ BCD ）7-329
A.人力资源B.财物资源C.信息资源D.权威资源E.制度资源 25.公共政策调整的内容包括（ ABCE ）9-407
A.政策目标B.政策方案C.政策措施D.政策环境E.政策主体和客体 三、简答题(本大题共4小题，每小题5分，共20分) 26.简述政策制定系统的基本功能。3-185
答：(1)认定政策问题；(2)确认政策目标；(3)组织政策方案的设计；
(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。 27.简述公共政策变动的原因。9-400
答：（1）决策者的变动；（2）政策环境的变化；（3）政策资源的限制； （4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。 28.简述政策分析职业伦理的基本内容。10-448
答：（1）道德品质要求；（2）行为规范要求；（3）价值判断要求。 29.简述公共政策问题的基本内涵。5-250
答：（1）客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）现实与利益期望等的冲突性； （4）团体或组织活动；（5）政府或社会公共组织的必要政策行动。
3
四、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分) 30.试述公共政策有效执行的原则与机制。7-350 答：在规范的意义上，有效的政策执行要遵循以下原则： 1、忠实原则。 这是公共政策执行的基本原则。
2、民主原则。公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。
3、法治原则。这是指政策执行的权力设置、人员录用、机构配备、执行程序、执行责任等要实现法治化，杜绝政策执行中的有法不依、执法不严、以权压法、人治代替法治等现象，从而防止政策执行权力的异化和腐败。
4、创新原则。政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提，必须坚持从实际出发，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜，确保政策目标的实现。
二、公共政策执行要重点构建和完善以下机制：
1、公共政策信息沟通机制。构建政策执行的信息沟通机制，保持全真的信息流通，尽量避免或减少政策信息的非对称性，是防止政策执行偏差和提高政策执行效率的重要任务。 2、公共政策的公民参与机制。公民参与机制在政策执行中主要表现为以下几方面：（1）公民参与执行计划；（2）公民参与执行监督；（3）公民参与执行评估。
3、公共政策的激励、责任与监督机制激励机制。具体可从以下几方面人手：（1）引入竞争机制；（2）打破级别和工龄限制，引入功绩制，激发公务人员的积极性和创造性；（3）科学地规范晋升制，创新职务晋升要求，重视优秀人才和有突出贡献者的晋升，发挥破格晋升的突出作用。
责任追究机制。构建公共政策执行的责任追究机制应重点建立、健全以下几项制度：（1）首长负责制；（2）目标责任制；（3）岗位责任制；（4）对公共政策执行主体违反法律的行为进行责任追究。
监督机制。在政策执行过程中，要对政策执行情况及时地跟。踪评估和监督，构建公共政策执行的监督机制，建立健全多层次、多功能、内外沟通、上下结合的监督网络，形成和完善以党的监督为先导、权力监督为主体、舆论监督为动力的监督体系。 31.结合实际，阐述公共政策的基本功能。2-152 答：公共政策的基本功能有四种：
一、管制功能。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：
1、条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能。
2、条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。
4
二、引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。
三、调控功能。政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。
四、分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。
五、案例分析题(本大题共2小题，每小题15分，共30分) 32. 国家发改委要求审慎涨价。8-381
经过30多年的改革，我国绝大部分商品和服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展和群众生活密切相关的商品和服务价格由政府制定，现阶段由政府 定价的只有自来水、天然气、电、成品油等。近期由于市场上许多商品和服务价格上涨，一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格。针对这种情况，最近 国家发改委紧急采取监管措施，如要求各地价格主管部门立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作；一个月内三次公开要求煤炭行业加 强行业自律，稳定市场价格和预期，严格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭稳定供应，有效解决煤炭价格上涨过快所造成的部分地区煤电偏紧问题。发改 委还表示，将会加快修订《价格违法行为行政处罚规定》，细化价格违法行为认定标准，加大处罚力度，坚决制止乱涨价行为；制定出台《政府制定价格成本监审条 例》，强化成本审核工作，防止不合理涨价。 试述公共政策监控的概念和内容。
答：一、公共政策监控的概念：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、政策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。
二、公共政策监控包括四个方面的内容：
1、政策监控的主体；2、政策监控的对象；3、政策监控的目的；4、政策监控的过程。 在本案例中，发改委作为监控的主题，监控对象是各地价格主管部门，监控目的是控制与居民生活息息相关的物品的价格的过快上涨，监控过程是动态的管制与要求与静态的文件的结合。