础设施建设。全面贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策，做好乌江沙沱水电站、长丰水库、观音滩水库库区移民后期扶持规划，完成乌江沙沱水电站德江库区移民后期扶持直补人口核定、申报，做好移民后期扶持直补人口管理及资金兑现工作；做好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，全面做好项目扶持实施工作。 第二节 实施积极的就业政策

探索积极的就业政策，加大财税、金融及产业等在政策方面对就业和创业的支持力度，努力将失业率控制在社会可承受的范围内。“十二五”期间，力争新增城镇就业 16800人以上，农村劳动力转移就业培训20000万人，转移农村劳动力11万人以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。 建立健全促进扩大就业的长效机制，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业，大力发展非公有制经济，鼓励和引导企业增加就业岗位，吸引更多人就业。完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向就业机制，促进弹性就业、家庭就业和社区就业等多种形式就业，大力支持大中专毕业生、返乡农民工、退伍军人自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业。进一步改善公共就业服务，健全就业服务体系，鼓励社会力量依法开展就业服务，建立就业援助机制。完善就业登记统计制度，建立失业监测预警机制。增加就业安置和培训投入，整合现有教育资源，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，全面推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度。加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加强对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，搞好城镇就业困难人员和农民工就业培训基地建设。完善市场导向

的就业机制，加强劳动力市场建设，加强职业中介管理，形成全县统一、开放、有序的城乡劳动力市场体系。 第三节 进一步完善社会保障制度

建立健全与我县经济社会发展水平相适应、公平与效率相结合、权利与义务相对应的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险为重点，以慈善事业、商业保险为补充，努力扩大城乡社会保障人口覆盖面，提高统筹层次和保障水平。 着力解决进城务工人员的社会保障问题，使城镇各类就业人员享有平等的社会保障，符合城乡低保条件的居民全部纳入城乡居民最低生活保障范围，实现“应保尽保”；逐步将转移到城镇的农村人口、进城务工和定居的外来人员、被征地农民纳入城镇社会保障范围；积极推进农村社会保障体系建设。健全城镇职工和居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。积极扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围，推行进城务工农民参加基本养老保险，逐步解决农村人口的养老保险问题，对丧失劳动能力的贫困群众建立救助制度。

完善医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，切实解决企业困难职工参保问题，着力抓好就业人员、非公有制从业人员及农村进城务工人员参保工作，制定失地农民的参保政策，健全社会医疗救助和医疗保障体系，建立和完善工伤保险制度和生育保险制度。

建立健全解决城乡困难居民生活、住房、医疗、教育、司法、灾害救援等相衔接的社会救助和社会福利体系。扎实推进以农村危房改造和城

镇廉租房、经济适用建设为重点的保障性安居工程建设。逐步拓展社会福利的保障范围，适当提高社会救助标准，建设和完善县级流浪乞讨人员救助管理站。完善农村五保户供养制度，支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。探索建立适应人口老龄化的社会保障和公共服务体系。

增加财政对社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，做实个人账户；建立稳定可靠的社会保障基金筹措机制，增强社会保障基金调剂能力；加强劳动保障监察执法体系建设。

第四节 积极贯彻落实国家收入分配调整政策

转变经济发展方式必须深化收入分配改革，要积极贯彻落实国家调整国民收入分配格局的方案；在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度基础上，调整政府、企业、居民的收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，不断扩大中等收入者比重，提高农民和城镇低收入群体收入水平；积极推进企业工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制；增加城乡居民财产性收入；完善集体建设用地使用制度和征地补偿制度。

第五节 完善安全管理措施，强化公共安全管理

切实加强安全生产，认真落实安全生产责任制度，强化对煤矿、矿山、化工、交通、水泥生产等重点行业及企业的安全生产监管，有效遏制重特大安全事故发生；积极防范和应对公共危机，完善公共安全管理。加

强地质、气象等自然灾害防治工作，加快完善防灾减灾体系。切实加强食品药品质量安全监管，建立健全食品药品安全保障体系；坚持“预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念。加快公共应急体系建设，健全应急管理机制，提高重大事件处置能力和公共安全保障能力；定期对公共安全隐患进行全面排查，做到排查不留死角、整治不留后患；加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系和设施建设，依法打击各种违法犯罪，维护民族团结和社会稳定。 第九章 加强生态建设，促进经济社会协调发展

牢固树立绿色、环保、低碳理念，以生态建设为重点，建立健全节能减排激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，积极推动经济社会与人口、资源、环境协调发展。

第一节 切实加强生态建设

坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上遏止生态环境恶化趋势，大力实施生态修复工程，加大石漠化综合治理力度，积极推进天然林保护、巩固退耕还林成果、水保工程、长防工程等重点生态工程建设，扎实推进林业生态建设。

一、加大对石漠化综合治理的力度

抢抓水利建设、生态建设和石漠化综合治理“三位一体”规划建设契机，紧紧围绕生态、经济、社会“三大目标”，扎实推进我县石漠化综合治理。“十二五”期间力争完成石漠化综合治理面积670平方公里，