建议性意见适用于向上级机关就重大问题提出见解和解决办法，是上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，适用上行文文面格式。它又可分为：呈报性建议意见和呈转性建议意见。呈报性建议意见是献计献策，以供上级决策参考；呈转性建议意见是有关单位就开展和推动某方面的工作提出初步的设想和打算，呈送领导审定后，批转一定范围的有关方面执行的意见。其“意见”一经上级批转或批准，即从建议性意见转化为指导性意见。

参考性意见适用于平行机关和不相隶属机关之间就某些工作提出的供对方参考的建设性的见解或可行性方案，是平行文，提出的意见供对方参考，适用信函式（平行文）文面格式。

（三）意见的结构内容

结构模块：标题＋（主送机关）＋正文＋署名+成文日期 1．标题。发文机关+发文事由+文种

2．主送机关。用于上报的意见，要写明主送机关；用于转发的意见，不写主送机关；用于下发的意见，适用范围比较明确、针对性较强的，要写主送机关；涉及面较广的，可不写主送机关。

3．正文。内容模块：发文缘由+见解办法+（惯用结语）

（1）发文缘由：一般写明提出意见的依据、背景、目的、意义等，陈述“为何下发指导意见”或“为什么提出意见”，然后用“现提出如下实施意见”、“特提出如下意见”等承启语过渡至见解办法。

（2）见解办法：是意见的核心部分。写对有关重要事项或问题的见解、建议。“见解”就是对问题作出全面中肯的分析，提出自己的看法和观点。“建议”是切实可行的解决办法和措施。

（3）惯用结语：根据不同的行文方向选用相应的惯用语。指导性意见多用“以上意见，请结合实际情况贯彻执行”；“请认真贯彻落实”。呈报类建议意见多用“以上意见供领导参考”、“以上意见供参考”；呈转类建议意见多用“以上意见如无不妥，请上级批转××执行”。 也可以不用结语。

4．署名和成文日期。同其他公文。 （四）写作注意事项

1．确定方向，选择方法。撰写“意见”，必须根据行文方向选择不同的撰写方法并遵守相关要求。上行意见，应根据请示性公文的程序和要求去写作并办理，所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文，如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方依据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关。下行意见，不同层次的领导机关的侧重点有别。高层领导机关的意见比较原则，指导性比较强；下层领导机关的意见则比较具体，操作性比较强。平行意见，所提见解供对方参考，具有商洽性，因此应以协商的态度，提出与对方工作有关并能够接受的主张和处理办法。

2．观点正确，办法可行。撰写“意见”，首先要符合党的方针政策与国家的法律法规以及有关地区、部门的规定；其次必须以实事求是的态度，认真地进行调查研究，从实际出发，提出正确的主张与切实可行的方法措施，这是意见写作的重中之重。作为上行意见，应有利于上级机关做出处理或给予答复，作为下行意见，则应有利于下级机关理解和贯彻执行。

3．结构严谨，语言得体。“意见”，特别是下行“意见”，其内在结构必须是“提出——分析——解决”三个“问题”的“珠联璧合”，缺少其中任何一个“问题”，都不符合“意见”写作的内在规律。在文字的表述上，去向不同，语气各异：作为上行文，强调用语尊重；作为下行文，多用指导性语言而不用命令性，告诫性词语。

（五）文种比较

1.呈转类建议意见与请示的异同

文种 异同 相同点 不同行文内容不同 点 都有请准性和求复性；都属于事前行文。 一般是请求上级对本机关无权、一般是针对涉及其他单位的重要事项提无法、无力解决的难题给予答复，呈转类建议意见 请示 出建议，是“措施”、“办法”等软件。 是“人、财、物、政策”等“硬件”。

行文要求不同 希望上级机关批转给有关单位执行。 请求上级机关批准。

答复方式不同 用批转性通知转发。 用批复直接答复。

2.指导性意见与决定的异同

文种 异同 相同点 行文内容不同 都适用于对重要事项或重大行动做出安排。 重在指导，明确做什么、为什么这样做、决定重在安排部署，明确做什怎么做。 文中如有执行要求，应遵照执行；如无明确要求，可参照执行。 么和怎么做。 带有明显的强制性和制约性，任何单位都必须无条件地执行。 指导性意见 决定 不同点 执行要求不同

四、完成任务

（一）根据“一、工作任务”中提供的材料，独立完成写作任务，与同桌交换作品，参照文稿中的意见模式进行修改。

（二）展示工作成果

关于开展“五必访”工作指导意见

为建设人本至上型企业，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》，对工会“五必访”工作提出如下意见。

一、指导思想

围绕公司改革发展目标，全面落实省市工会工作会议精神，发挥工会组织的职能作用，努力实施“关怀工程”，切实为职工办实事、做好事、解难事，充分调动、发挥职工的积极性和创造性，促进企业和谐发展。

二、目标要求

促进劳动关系的和谐稳定和企业的健康发展，及时了解教职工的思想动态与实际困难，引导职工识大体、顾大局，加强源头参与、源头维护的力度，密切关注改革中出现的新情况、新问题，使工会工作服务公司大局。

三、工作思路与工作方法 （一）“五必访”工作思路 1.职工有严重思想问题必访。职工与家人或者他人发生矛盾或者遇到挫折造成严重思想问题时，工会组织要上门访问，及时掌握其思想状态，对症下药、耐心开导，使其安心工作。

2.职工生病住院必访。职工生病住院，所在单位工会组织要到医院慰问，鼓励职工战胜疾病；了解职工住院碰到的困难，并给予适当帮助。

3.职工遭遇天灾人祸必访。职工遭遇天灾人祸，工会组织要及时了解情况，安抚职工，通过各种途径想方设法解决问题，必要时发动会员给予帮助。

4.职工生活有特殊困难必访。职工遇家庭主要成员重大疾病、意外事故，工会组织要进行慰问，并根据规定给予困难补助。

5.职工或其直系亲属去世必访。职工因工或因病去世，工会要对其家属进行慰问；职工直系亲属（职工配偶、子女、父母）去世，工会要对职工进行慰问，并尽可能地为职工提供帮助和服务。

（二）“五必访”慰问标准

对职工进行“五必访”慰问，以精神慰问为主，可适当给予物质或资金慰问，物质或资金慰问开支标准：

1.职工生病住院，慰问标准500元左右。

2.职工家庭遭受灾害、重大疾病等，慰问标准2000元左右。因此而造成生活特别困难的，纳入困难职工帮扶救济范畴，所发放慰问金纳入救济额度。

3.职工因工或因病去世，慰问标准1000元左右；职工直系亲属去世，慰问标准500元左右。因此而造成生活特别困难的，纳入困难职工帮扶救济范畴，所发放慰问金纳入救济额度。

（三）“五必访”台账制度

“五必访”慰问费用在工会经费中开支，各单位要建立特困职工档案，设立“五必访”专项台账，填写《工会“五必访”工作登记表》。

“五必访”工作指导意见由公司工会负责解释，自发文之日起施行，各单位可结合实际制定实施细则。

附件：工会“五必访”工作登记表

威恒集团有限责任公司 20××年××月××日

（三）工作评价 五、拓展训练 （一）填空题

1.意见适用于对重要问题提出 ( 见解)和( 处理办法 )。 2.意见具有（ 行文多向性）、(内容针对性 )和效力多样性的特点。

3.根据性质和用途的不同，可将意见分为三类：( 指导性意见)、建议性意见、（ 参考性意见）。

4.意见正文由（ 发文缘由）+（见解办法）+（惯用结语）组成。 （二）判断题

1.呈转类建议意见与请示都有请准性和求复性；都属于事前行文。（ 对 ） 2.下行意见所涉及的内容必须是重要问题，发挥的是指导功能。（ 对 ） 3.×厂拟用意见向市工业局汇报本厂遭受火灾的情况。（ 错 ）

4.意见文中如有执行要求，应遵照执行；如无明确要求，可参照执行，（ 对 ） 5.意见往往是请求上级机关对于本机关无权、无法、无力解决难题，是“人、财、物、政策”等“硬件” （ 错 ）

补充：

1.呈转类建议意见一般是针对涉及其他单位的重要事项提出建议，是“措施”、“办法”等软件，（ 对 ）

2.呈报类建议意见多用“以上意见如无不妥，请上级批转××执行”。 （ 错 ） 3.意见重在安排部署，带有明显的强制性和制约性。（ 错 ） 二、选择题 1.单选题

(1)下面公文结语不恰当的是（ A ）

A、以上意见请各有关单位考虑考虑，最好还是遵照执行。 B、以上意见请认真遵照执行。

C、以上意见如无不当，请批转各有关单位认真遵照执行。 D、以上意见供领导参考。

(2) 一份意见的下列文件中具有正式公文效用的是（ D ） A、议论稿 B、送审稿 C、征求意见稿 D、定稿 (3)意见的适用范围是（ A ）。

A、对重要问题提出见解和处理办法。 B、批评错误 C、传达重要精神或者情况 D、请求批准

（4）撰写意见一般先写明提出意见的依据、背景、目的、意义等，陈述“为何下发指导意见”或“为什么提出意见”，这一段文字属于正文的 （ C ） A、见解办法 B、执行要求 C、发文缘由 D、惯用结语 （5( B )。 A、参照执行 B、遵照执行 C、参酌执行 D、斟酌执行 2.多选题

(1)意见的正文由（ ABD ）等部分组成。

A、发文缘由 B、见解办法 C、情况分析 D、惯用结语 （2）下列事项能够制发意见的有（ BC ）

A．某公司签署员工鉴定意见 B．某总公司提出安全工作自查自纠的意见 C．某总公司人力资源部提出加强员工培训考核工作的建议 D．某公司办公室提出购买10台笔记本电脑的建议 （3）《威恒集团关于进一步推行岗位责任制的意见》一文提出了三条保障措施，它们是（ ABD）

A、健全制度，规范管理 B、加强监督，强化指导 C、竞争上岗，优胜劣汰 D、严格考核，兑现奖惩 （4）某“意见”指出：“要将干部的（ ACD ）纳入组织监督视野，制定出干部实绩考核评价办法;。”

A、工作圈 B、家庭圈 C、生活圈 D、社交圈

（5）意见在时间表述上务求准确，要尽量避免使用（ ACD ）等笼统的词语。 A．今年以来 B．20××年5月6日 C．上半年 D．后天

（四）工作任务模拟实训 情景描述：

经调查核实，部分分公司和部门不同程度存在对值班工作重视不够，制度不完善，机构不健全，信息报送不及时，不能按时到岗、空岗、脱岗、非本单位人员顶替值班等现象，从而造成了工作的被动。

工作任务：

请根据上述材料，上网查阅相关资料，写一份关于进一步加强值班工作的意见，从值班工作的重要性，完善值班工作制度等方面对值班工作提出要求。

威恒集团有限责任公司关于切实加强值班工作的意见

各分公司、集团所属各部门：

为进一步加强值班工作，及时报送紧急重要信息，提高处置突发事件的效率和水平，确保信息畅通，根据董事会精神，现就进一步加强值班工作提出如下意见：

一、加强值班工作的重要性 值班是确保信息的上传下达，工作的及时开展及突发事件的快速处理的重要环节，是当前应急管理工作的重中之重，是为领导处理紧急、重大事项和突发事件提供有效服务的重要手段。各分公司、各部门要充分认识值班工作的重要性，切实加强领导，把值班工作摆上重