概 述

项目背景

S240常张高速河洑互通至桃源火车站公路（改线）是规划的S240澧县界溪河至邵阳老拱桥公路中的一段，同时也是常德市“四纵三横”公路快速通道“一纵”中的一段，已被列入《湖南省“十二五”国省干线公路改建规划》。路线位于常德市桃源县境内，起于常张高速公路河洑互通，在起点处接柳叶大道西延线（K6+580），经陬市镇、枫树乡、袁家港、茅草街、乌龟坡、孟家坪，终点接桃源杨家台至火车站公路（K1+964.036处），路线全长25.200km。

桃源县位于湖南省西北部，其地理位置：西起牛车河乡高峰村万家河，东至三汊港乡仁丰村草鞋洲，直线距离约75公里；南起西安镇薛家冲村狮子岭，北至热市镇老棚村，直线距离约118公里，县域面积4441平方公里，其县域在湖南省县(市)中居第四位。耕地面积约为134万亩，在全省县(市)中居第一位。县西与怀化地区的沅陵县、张家界市的慈利县、永定区交界，东与常德市的临澧县、鼎城区接壤，北枕石门县，南抵益阳市的安化县。

通过本项目的建设，可大大加强桃花源国家风景名胜区、柳叶胡旅游度假区、花岩溪国家森林公园、夹山国家森林公园的资源整合，新建一条黄金旅游线路，大大促进桃花源景区旅游经济的发展，促进桃源县城的经济发展。

为了改变现有公路不适应交通和经济发展的状况，完善区域路网布局，提高综合运输效率，开发区域内丰富的自然资源和旅游资源，促进区域经济增长，2014年1月桃源县交通运输局以《关于编制S240常张高速河洑互通至桃源火车站公路改线工程（桃花源大道）可行性研究报告的委托函》委托湖南华罡规划设计研究院有限公司进行该工程的可行性研究。

编制依据

本报告编制的主要依据：

(1) 桃源县交通运输局《关于编制S240常张高速河洑互通至桃源火车站公路改线工程（桃花源大道）可行性研究报告的委托函》；

(2) 《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）(国家发改委，2006年)； (3) 《公路建设项目可行性研究报告编制办法》(交通运输部，2010年)； (4) 《湖南省公路改建工程前期工作技术指导意见》；

(5) 《公路建设项目交通量预测办法》(交通运输部，2010年)；

(6) 《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》(交通运输部，2011年)； (7) 《公路建设项目经济评价方法与参数》(交通运输部，2010年)； (8) 《公路工程技术标准》(JTG B01-2003)；

(9) 《公路项目可行性研究方法改善》（PPK公司、蔡摩根公司、交通部公路规划设计院联合完成）；

(10) 《新理念公路设计指南（2005年版）》（交通部公路厅，2005年）； (11) 《公路路基设计规范》(JTG D30-2004)； (12) 《湖南省公路网规划》（湖南省交通运输厅）；

(13) 《湖南省交通运输“十二五”发展规划》（湖南省交通运输厅）； (14) 《桃源县交通“十二五”规划纲要》； (15) 《湖南省干线公路建设管理试行办法》； (16) 公路工程专业其它标准规范与勘测规程。

2. 交通运输发展现状及规划

交通运输现状

常德市交通运输现状

常德市素有“湘西门户之称”，自古交通发达。常德市境内公路、铁路、水路纵横交错，是湖南省通往湖北、贵州、重庆、四川等省市的重要交通枢纽。

常德市交通运输由过去以水运为主，发展为以公路运输为主。近20多年来，常德市社会总运输量年均增长7.43％，其中公路运输量年均增长25.87％，公路运输是最主要的运输方式。常德市客运及客运周转量均高于全省平均增长速度，货运量增长低于全省平均增长速度，货运周转量增长接近全省平均水平。经过建国后60年的建设，特别是改革开放以来的建设与发展，常德市现己初步建成公路、铁路、航空、水运等协调发展的综合交通运输体系。

常德市境内有沅水，澧水及洞庭湖水系，拥有年吞吐量万吨以上港口36个，其中百万吨上以上港口有常德港和津市港。目前常德市航道通航里程1758km，其中常年通航936km，季节性通航822km，并可经洞庭湖入长江直接出海。但自1958年开始，由于围湖造田，筑坝发电，拦鱼设障，加之上游植被破坏，致使水土流失，航道淤塞日趋严重，通航里程逐年减少，水运运量也呈逐年下降趋势，在未来的综合运输体系中所占比例将较小。

常德市有铁路网线207km，境内有枝柳铁路及长石铁路，于石门北站相交成丁字形。枝柳铁路穿越常德市石门、临澧、澧县三县，共60.1km，设有7个车站，枝柳铁路主要解决了常德市北煤等货物的运进问题。长石铁路西起枝柳铁路的石门车站，东接京广铁路长沙市的捞刀河车站，途经常德市里程长147.25km，设有18个车站。 公路运输是常德市最主要的交通运输方式。常德市境内国道有：国道G207、G319，省道有S205、S226、S227、S302、S303、S304、S306。公路运输在全市各种交通运输方式中已占主导地位。常德市民用机场有桃花源机场，1993年已扩建成4C级机场，现开通有至海口、广州、深圳、上海、北京等多条航线，航空事业在将来可能有一个大的发展，对吸引外资、改善投资环境将起积极作用，但其运输量所占比重甚微。

2012年，全市完成交通运输、仓储和邮政业增加值97.4亿元，增长13.8%。公路及水路客运量1.4亿人，比上年增长6.9%，客运周转量71.1亿人公里，增长11.2%；公路及水路货运量1.1亿吨，增长9.0%，货运周转量218.8亿吨公里，增长21.2%。年末全市汽车保有量19.6万辆，比上年增长20%。本年新注册汽车3.36万辆，增长16.5%。年末私人汽车保有量16.9万辆，增长28.4%。年末私人轿车保有量9.0万辆，增长32.6%。

2.1.3 桃源县综合运输发展现状

2012年全县全年完成交通运输邮电仓储业增加值139431万元，比上年增长16.5%。公路水路客运量921万人次，客运周转量4.17亿人公里，货运量604万吨，货物周转量6.70亿吨公里。全年新硬化农村公路73公里。全县公路线路年末里程达4406公里，其中高速公路为116公里。

六十年代以前全县以沅水为骨干，另有夷望溪、大杨溪、陬水、白杨河等与其连通大部分乡镇，水运发达。六十年代后，由于围湖造田，加上原有河道堵塞、淤积，造成河床抬高，致使大部分航道及港航设施、码头不复存在，水运呈现萎缩趋势。

桃源县现有常张高速公路、常吉高速公路过境。国道有G319，省道有S226、S306、S227。从项目直接影响区交通情况来看，整个直接影响区交通以陆路为主，陆路中以公路为主，高速公路次之，铁路方兴未艾。虽然经过几十年的努力，已逐步形成了以高速公路、公路、铁路为主，水路为补充的运输格局。但综合分析，并结合实地勘探，发现本项目直接影响区内综合交通基本状况如下：

1) 由于受到自然地理条件等各方面因素的限制，铁路和水运对区域综合运输网络的影响有限。

2) 公路运输网络存在以下几个问题：路网密度低；等级公路的比重偏低，以三、四级公路和等外公路为主；公路网中公路的连通性及辐射能力较差。

2.2 交通运输发展预测

2.2.1 公路运输量统计分析

对影响区域内的客货运输量进行预测，主要是要了解区域未来的客货运输的可能