协管员队伍管理与建设的调研报告
司法所
协管员,一个中国特色的城市管理模式。从上个世纪末的治安联防队员,到本世纪初为解决“3540”、“4050”人员再就业而设立的公益岗位,再到一支重要的辅助执法、辅助服务的管理队伍,各种称呼的协管员越来越多的出现在百姓的生活周围,渐渐走进了大众的视野。
一、协管员队伍的发展现状
随着城市化进程的加快,社区管理任务越来越繁重。在人员编制有限的条件下,经区政府批准,从2002年至2009年,街道办事处按照“公开、公平、竞争、择优”的原则,先后从社会上符合就业转失业的“4050”人员中招录了治安、保安、城管、残联、劳动、流管等协管员230余人。通过对人员进行测试、体检、面试后择优录用。
街道自成立协管员队伍以来,为规范队伍建设,发挥各类协管员队伍的作用,通过严把用人准入关、强化管理关、严格绩效考核关,使协管员队伍建设逐步走向正轨,在促进社区管理与建设,提高城市管理水平,维护社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用。
1. 建立公开公正的用人准入机制。
在招录各类协管员之前,街道不仅制定了详细规范的招录办法,而且还对拟录用人员的标准、范围、具体要求作了明确规定。
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按照政策要求,把“4050”下岗失业人员作为选聘对象,通过面向社会公开报名、公开招聘,并采取考察与考核结合的办法,保证了录用人员在身体条件、文化水平和思想道德素质方面符合社区工作的要求。
2. 建立严格有效的管理机制。
2007年,北京市街道城市网格化管理工作正式运行,为充分发挥各类协管员队伍的作用,街道对各类协管员队伍进行了整合,社区治安协管员和城管协管员重组为网格巡查员;税收协管员、微机录入员、流动人口协管员重组为流动人口与出租房屋协管员;残联协管员、劳动保障协管员的工作保持不变。为促进各项安全稳定工作目标任务的落实,街道建立、完善了协管员责任制、工作纪律、考核办法等一系列规章制度,明确了岗位职责和工作任务要求。
3. 建立培训机制。针对不同岗位职责要求和协管员个人综合素质情况,街道建立了协管员培训制度,扎实开展了岗前培训、岗中定期培训、特殊时期专项培训等。通过培训,使各类协管员很快适应了工作需要,个人综合素质和业务水平得到提高,为他们更好地履行职责打下了坚实基础。
4. 建立奖惩机制。为加强对各类协管员的管理,发挥好协管员的作用,街道建立了协管员奖惩机制。流管办制定了《流动人口和出租房屋管理奖惩办法》,做到职责、任务、奖惩三统一,充分调动了管理员积极性。信息指挥中心制定了《网格巡查员绩
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效考评办法》、《巡查员月奖惩制度》、《城市网格管理巡查员纪律规定》,对工作人员在仪表形象、工作纪律、工作职责方面做了明确规定,设立了每人每月200元标准的绩效奖金,根据月考核情况进行奖惩。
通过以上四项机制的建立,有效构筑了各类协管员的管理体系,促进了协管员队伍各司其职,各尽其能,最大限度地发挥了各类协管员的作用。2009年,我地区流动人口和出租房屋登记率达到了90%以上,治安保证书签订率达到100%;治安、保安协管员已成为“平安社区”建设的一支重要的生力军;劳动协管员在社区服务工作中为低保人员提供准确信息,协助职能部门工作发挥了一定作用。
二、协管员队伍中存在的主要问题 (一)协管员队伍自身存在的问题
1. 年龄偏大,文化水平偏低。在街道230余名协管员中,30%为50岁以上人员,80%为高中或高中以下文化水平,很难适应高强度、信息化的社会工作的需要。
2. 责任心不强,得过且过。协管员队伍来源庞杂,有老居委会保留下来的、有社会招聘的、有下岗失业人员,加上在社会上闲散时间较长、组织纪律性差、法制意识淡薄,缺乏敬业精神,存在得过且过的思想。
3.领导重视不够,偶有违纪现象。由于个别领导对协管员管理重视不够,存在着“重使用、轻教育”的倾向,再加上个别协
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管员对自己要求不严,自由散漫,偶有违纪现象发生。
(二)协管员队伍建设过程中存在的问题
1. 协管员队伍的管理与服务相脱节。目前,街道各支协管员队伍的招录工作分别由相关部门单独负责,协管员日常的考勤、工资、培训、奖惩等环节也由各部门进行行业管理。但是,协管员的工作岗位、服务对象、服务内容直接面对的却是基层社区居委会和广大社区居民。由于管理机制的不顺畅,从而导致个别协管员在提供服务的过程中出现不到位、不规范的现象。
2. 协管员队伍不稳定,变动频繁。一方面社会就业压力大,就业困难;另一方面许多在职的协管员任期未到提早离去,打算短期干的往往将协管员当作一种过渡性的职业,往往持边工作边观望态度。有的协管员对本职工作缺乏正确认识,有着“混日子”和“干不好大不了走人”的想法,不能全心投入,导致协管员思想不稳定,整体素质不强,队伍不稳定,造成工作难以打开局面、工作质量难以上台阶。
3. 协管员负担过重,压力过大。协管员除做好本职工作外,还要应对临时突击性任务,疲于应付;专职协管员报酬低与超强的工作负荷难以对应,超负荷的工作和精神压力导致协管员工作虽然是个职业,但不是炙手可热的工作,专业、职业的含金量低、职业期望低。
4. 经济补贴保障制度,是巩固和加强协管员队伍建设的基础。近年来,协管员工资补贴虽然逐年增加,但是,相对社会其
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