二、发展战略 （一）区位优势战略
借助西部大开发战略、东盟自由贸易区建设、泛珠江三角洲经济圈建设为契机，充分发挥区位优势，加快现代商业网络体系的发展。以积极的心态和正确的方法，充分利用湘黔桂粤的地缘比较优势，主动融入泛珠三角经济圈，抓住湘黔桂粤产业结构调整与升级的时机，积极引进几家具有激活现有商业存量资源能力的先进商业企业和一批高素质的商业经营管理人才。
（二）结构调整战略
桂林的商业市场态势表明，传统的、低层次的商业企业已经很多，导致恶性竞争。因此，桂林商业网点规划的核心着力点是进行结构调整，要控制、减少一般性的商业企业，引导和整合商业企业向现代商业企业发展，通过资本经营和资产运作等方式，激活现有商业存量，重点培育几家具有产业联动、城乡联合、内外融通、辐射功能强的大型现代商业企业。
（三）开放带动战略
积极借鉴上海、北京、广州、深圳、武汉、郑州、浙江等商业发达地区的成功经验，充分利用桂林目前的发展机遇，尽快在商贸及相关领域形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。加快引进国内外先进商业企业，形成引资来源的多元化，并带动桂林的商业企业上规模、上水平。在引进先进商业企业时，要注意与桂林的产业特征与发展对接，充分发挥本地可利用商业资源的优势，避免重复建设。
三、发展方向
围绕建设商品贸易中心、现代物流中心、消费购物中心和商务
信息中心等四大中心，加快构建全市流通现代化的基本框架，大力发展现代商贸流通业，努力实现 “两个转变”，建成“四大体系”，提高“两个水平”，培育一批企业集团，加快形成业态清晰、功能完善、特色突出和具有较强辐射能力的桂林市商业网点体系。增强商贸流通业对桂林经济发展和城市品牌提升的贡献。
（一）两个转变
一是由以传统业态为主向以现代业态为主转变；二是由日用消费品流通为主向综合经营的大流通转变。
（二）四大体系
一是专业化经营的新型批发体系；二是系统集成的便利性现代零售体系；三是高效畅通的现代物流配送体系；四是先进合理的产业和基础设施支撑体系。
（三）两个水平
一是商贸流通业的信息化水平，二是商贸流通业的服务水平。 （四）一批企业集团
在现代批发业、现代百货业、连锁超市业、专业连锁业、物流配送业、餐饮服务业等领域，发展一批产权清晰、具有现代管理水平和较强竞争力的大型商贸流通企业集团。
第五章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
紧紧围绕全面建设小康社会和建设现代化国际旅游城市的总目标。以桂林《城市发展总体规划》和《“十一”五经济社会发展总体
规划》为指导，贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，逐步构筑布局合理、功能完善、城乡协调、竞争有序的现代商业网点体系，不断提高商贸服务业的现代化水平。以提高人民生活水平为出发点，通过商业网点的建设，促进制造业、农业产业化和旅游业发展，满足市民和旅游者日益增长的消费需求。以结构调整和提高效益为主线，增强商业网点的集聚与辐射能力，实现发展现代商业网点体系与经济结构调整、产业升级、构筑优势产业供应链尤其是特色产业供应链的有效结合，把桂林建设成为在西南地区尤其是湘黔桂粤经济带有重要影响的极核型商贸中心，为重振湘黔桂粤经济带重要商埠和桂林经济产业的全面振兴提供高效有力的流通支撑。
二、基本原则 （一）总体协调
立足桂林，充分考虑商业网点现状，统筹兼顾，处理好网点布局与道路交通的关系，做到商贸流通与交通共畅。适应产业结构调整，旧城改造，新区建设，中小城镇兴建，居民住行流向，商品集散流通，新兴商业业态发展等方面的变化，坚持网点总量适度、结构合理，注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营相结合。根据消费群体分布和购买力水平，合理确定商业网点的数量、规模、档次、业种选择和业态配置，形成整体适当分散、局部相对集中的布局结构，创造公平有序的市场竞争环境。
（二）以人为本
坚持以提高人民生活质量为核心，注重网点设置与环境的和谐，充分考虑不同区域的消费水平和市场特点，适应消费规律和发展趋
势，体现繁荣繁华和便民利民，把满足包括本地居民和外地游客在内的不同人群的不同需求，作为网点建设的出发点和归宿。
（三）引导投资
商业网点规划对商贸资源配置和商业网点发展有着原则性和指导性的约束，但对商业网点的选址及具体经营则只能由市场调节。为此，需要调动各种市场性投资主体的积极性，完善多元化的商业投资体制，鼓励市场主体投资激活存量商业资源、繁荣新区商业网点、提升网点集约能力和现代化水平, 鼓励向新区（尤其是琴潭和西城区）、新村、新路延伸商业网点，保证商业网点发展空间和余地，促进新城区的开发和启动。
（四）适度超前
结合现代商品流通和服务行业发展的趋势，鼓励发展新兴商业业态和使用现代商业技术，开拓新的经营服务领域，注重包括停车场地等商业配套设施建设，力求体现商业网点发展的超前性、持续性。
(五)凸现特色
商业网点布局，应当体现层次化、多样化的要求，按照市级商业中心、市级商业次中心、城区或（县级）商业中心、社区商业中心、乡镇商业节点的不同特征，确定不同业态、不同业种的商业网点规模和数量。将结构调整与业态创新相结合，促进优势互补，城乡联动，提高各层次商业形态的协同效应，凸现特色、打造品牌，实现商贸建设与提高居民生活质量、营建舒适的购物环境，改善和提高城乡环境质量的有效融合，做到市容、旅游、商贸共赢，使商业设施成为桂林现代生态旅游城市的亮点。