第一章 总 论

商业网点是商品流通的基础设施。为适应我国加入世界贸易组织后对外开放的新形势和全面建设小康社会战略目标的要求，抓住建立东盟自由贸易区给桂林商贸发展带来的机遇，引导和促进桂林市商业网点建设健康、快速地发展，建立和完善与桂林市经济发展相适应，布局结构合理、功能齐全、竞争有序的现代商业网点网络和商品市场体系，把桂林市建设成为湘黔桂粤区域性商贸中心。依据《桂林市城市总体规划》及桂林经济社会发展现状，特编制本规划。

一、制定桂林市商业网点规划的意义

商贸流通业是国民经济的先导产业和支柱产业，是反映一个城市经济发展和社会繁荣的窗口。现代商贸中心和物流中心的建立，体现了商贸流通业的现代化、规模化、集约化的发展趋势。它对于加速桂林市经济建设，推动城市工业化和农业产业化，全面建设小康社会，提高城市功能和地位，增加就业，满足不断提高人民生活水平的需要，都具有十分重要的意义。

商业网点是城市商贸业发展的一个重要载体，也是城市繁荣的重要标志。因此，搞好城市商业网点规划有利于商贸业健康、快速地发展；有利于适应我国加入WTO后商贸业对外开放和激烈竞争的新形势；有利于规范城市的市场竞争环境，合理利用社会资源和降低全社会的成本，提高经济效益；也有利于发挥城市的功能，展现城市的繁华景象。

党的十六届四中全会提出了构建和谐社会的战略思想，和谐的基础是相关要素的系统性协同。本规划拟从商业网点发展建设的角度解决桂林商业网点相关要素协同性问题与系统性优化集成问题，尤其是城乡双向有效的商流物流体系的构建问题，着眼于改善城乡居民的生存环境，提升区域市场竞争力。

市场经济体制下的商业网点规划，其主要任务应该是对商业设施的调整、引导和规范，以使城市功能得以充分发挥。经济发达的城市或地区，都十分重视商业网点规划及商贸流通对经济集聚与辐射功能的培育。依据桂林市城区平行漓江南北走向的地理状态以及所辖区域沿湘桂走廊分布的“咽喉性”特征，桂林市是湘桂走廊的商业中心。桂林经济的发展很大程度取决于桂林商贸的经济集聚与辐射能力，而桂林商贸的成功与否又在于其系统性优化集成。现代意义上的桂林商业网点规划建设已超越了传统的市场网点建设的概念，它不仅仅表现为桂林区域的商业街、购物中心、综合型百货商场、专业市场、超级市场、便民店等商业网点服务体系的结构关系，而应通过规划引导使之成为桂林的形象力、竞争力、辐射力的标志，使之对周边区域、附近居民和外来旅游者产生重大影响，成为与桂林的商业文化特质相交融，产生区域性中心吸附力，推动桂林经济素质的全面提升。

因此，桂林的商业网点规划，需要有新的构思、新的创意。强化软件的建设，尤其是基于高水平管理状态下的业种、业态调整和整体性规模竞争优势构建。桂林商业网点的整体优势在于硬件与软件的有效整合，经营文化与经营旅游、商贸的结合，实现桂林优秀的传统文化与现代营销理念的融合。

二、规划的依据

城市商业网点规划是指根据城市总体规划和商贸流通业发展的内在要求，在充分反映城市商贸流通业发展规律的基础上，对城市未来商业网点的功能、结构、空间布局和建设规模所做的统筹设计。制定《桂林市商业网点总体规划》的依据主要有：

（一）国务院批准的《桂林城市总体规划》

（二）商务部关于印发《城市商业网点规划编制规范》的通知 （三）国家经贸委《关于城市商业网点规划工作的指导意见》 （四）国家经贸委《关于进一步做好大中城市商业网点规划工作的通知》

（五）广西壮族自治区人民政府办公厅转发经贸委《关于加快广西现代流通业发展意见的通知》

（六）国务院《关于促进流通业发展的若干意见》

（七）桂林市“十一五”国民经济和社会发展总体规划基本思路（八）《桂林市现代物流业发展研究》 三、规划的对象、重点及范围 （一）规划对象

批发零售业、连锁超市、商品交易市场、物流基地、特色商业街、餐饮业及其他生活服务业设施等。

（二）规划重点

规划重点是阐明上述规划对象在城市空间内的分布形式和分布区域、设置要求和功能分配，并根据桂林市城市总体规划的要求及国家的相关政策，对各片区商业网点进行规模、等级、业态的规划布局。

规划重点区域：桂林五城区（叠彩区、秀峰区、象山区、高新七星区、雁山区）12个县城及重点乡镇。

（三）规划地域范围

桂林市行政区域，面积2.78万平方公里, 人口493.88万人。其中市区面积565平方公里，人口72.16万人。

四、规划期限

着眼5～10年中长远发展，重点规划未来5年，分2个阶段推进。2006～2010年为第一阶段，2011～2015年为第二阶段。

第二章 发展现状与问题

一、发展现状

改革开放以来，特别是“九五”、“十五”期间，桂林市商贸业得到了较快发展，流通规模、基础设施建设、经营管理水平等方面得到了显著提高，商贸业已成为桂林市经济社会发展的支柱产业之一。 （一）商贸业快速增长，在经济社会发展中的作用显著增强

全市社会消费品零售总额由2001年的124.12亿元上升到2004年的169.14亿元(老口径，环比增长12.5%)，年均增长10.86%。2004年全市商贸业完成商业增加值47.81亿元，占GDP比重10.95%，其中市区批发零售贸易业实现增加值14.07亿元，比上年增长8.4%，完成社会消费品零售总额64.52亿元，比上年增长17.9%。据分层性抽样调查，2005年4月底桂林全市商贸从业人员为27.57万人，桂林市城区约有商贸从业人员10.5万人，是桂林市各行业中就业容量