（4）从经济学的角度看，职工福利也是一种投资而且能长远地取得效益。 3．我国为什么要对住房福利分配制度实施改革？ 答案要点：

（1）我国的住房福利分配制度是计划经济的产物，实行社会主义市场经济体后，职工住房实行福利性实物分配

的体制更是暴露出许多弊端，迫切需要加以改革。

（2）住房福利分配制度的弊端主要体现在：一是不适应社会主义市场经济的要求，难以实现住房资金投入产出

的良性循环，抑制了城镇居民有支付能力的住房要求的发展，不利于住房市场的健康发展，抑制了房地产业的发展；二是不利于贯彻社会主义“按劳分配为主”的原则，难以解决住房分配不公，苦乐不均问题；三是以实物形式直接把住房分配给职工使用，缺少约束机制和调节手段，不利于抑制不合理的住房需求，容易出现以房谋私等不正之风；四是限制了职工在住房消费方面的投入，不利于加速解决职工住房问题。因此，必须改变福利性实物分配的住房分配体制，代之以工资性货币分配的体制。

（3）对住房福利分配制度实施改革，正是为了克服上述弊端，寻求和建立适应市场经济条件的住房保障制度。 第七章 社会救助 一、单项选择题

1．社会救助属于社会保障的哪一级别的纲领？

A．最低纲领 B．最高纲领 C．基本纲领 D.特殊纲领 2．最低生活保障属于哪个社会保障项目范畴：

A．社会保险 B．社会救助 C．社会福利 D．社会优抚

3．某地有一些无生活收入的寡残孤幼，政府关心并帮助他们得到起码的生活条件，这种情况应属于哪一类社会保障项目？

A．社会救助 B．社会保险 C．社会福利 D．社会优抚 4．社会救助的给付标准按照什么水平确定？

A．当时当地的最低生活水平 B．当时当地的平均生活水平 C．当时当地的平均生活水平或略高于当时当地的平均生活水平 D．高于当时当地的平均生活水平

5．现代社会保障制度的萌芽以哪一个国家所颁布的《济贫法》为标志? A．英国 B．德国 C．美国 D.日本 6．最早被采用的社会保障形式是哪一个项目?

A．社会保险 B．社会福利 C．社会优抚 D．社会救助 7．我国的社会救助由哪个部门具体负责实施？

A．劳动和社会保障部 B．民政部门 C．街道社区 D．企业组织 8．我国各地城镇在实施社会救助时，以哪一类人口为对象？

A．常住人口 B．本地户籍人口 C．本地户籍人口和有居住证的人口 D．全体居民 9．我国社会救助对象的确定采用什么制度？

A．社会救助申请制 B．社会救助调查制 C．社会救助申请制和社会救助调查制

37

10.失业人员领取失业保险金期满后仍无法就业者,可申请领取失业救助,失业救助金从哪一个基金中开支? A．失业保险基金 B．社会福利基金 C．养老社会保险基金 D．社会救助基金 11.社会救助的最主要特点是什么?

A．恩赐性 B．惩罚性 C．无偿救助性

参考答案：1A，2B，3A，4A，5A，6D，7B，8B，9C,10D,11C 二、多项选择题

1．下列选项中属于社会救助的对象有哪些？

A．相对贫困的城镇家庭 B．孤寡老人 C．重病的无劳动能力者 D．孤儿 2．具备领取城市最低生活保障标准的对象包括哪几类？

A．本地户籍居民中无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的三无人员 B．最低工资的城镇职工C．家庭人均收入低于城镇最低生活标准 D．失业人员、下岗人员在领取了失业救济金、基本生活费后家庭人均收入仍低于城镇最低生活标准的

3．确定和调整城镇最低生活保障标准，应当综合参考下列哪些因素？

A．城镇居民必需消费品价格指数的变化 B．社会平均工资水平 C．生产力发展水平 D．就业状况 E．地方财政的承受能力

4.下列关于社会救助的表述中，哪些是正确的？ A．社会救助只保障居民的最低生活水平 B．社会救助是一项慈善事业

C．现代社会救助的对象是处于绝对贫困的家庭和个人 D．现代社会救助是一种重新分配国民收入的手段

5．社会救助制度除具有义务的单向性特征外，还包括以下哪些方面的内容？ A．社会救助基金由政府财政拨付 B．对象的有选择性 C．救助目标的低层次性 D．救助形式的多样性 E．实施程序的无序性

6．从目前实施状况来看，我国社会救助资金主要有以下哪些来源？

A．国家财政负担 B．企业积累基金 C．各类帮困基金 D．各类慈善基金 7．社会救助按照给付的形式划分主要包括以下哪几种？

A．现金救助 B．提供服务 C．专项补助 D．家属津贴 E．实物救助 8．以下关于城镇最低生活保障线的说法哪些是正确的？ A．是一种绝对保障 B．是社会保障最后的安全网

C．是一种相对保障 D．是社会救助体系的一个重要组成部分 9．以下哪些不是我国各大城镇确定最低生活保障线的主要方法？ A．市场菜篮法 B．恩格尔系数法 C．国际贫困标准法 D．生活形态法 参考答案：1BCD，2ACD，3ACE，4ACD，5ABC，6ACD，7ABE，8ABD，9BCD 三、是非选择题(简要说明理由)

38

1． 申请社会救助的对象必须是无依无靠、无劳动能力以及无生活来源的三无人员。 答案要点： (1) 错。

(2) 三无对象是社会救助的对象，但社会救助的对象不仅如此，还包括其他处于社会底层、生活贫困的城镇社

会群体如下岗失业人员。

2． 家庭人均收入低于城镇最低生活保障标准者，可以全额领取所在城镇的最低生活保障。 答案要点： （1） 错。

（2） 我国有关政策规定，当城镇居民家庭的人均收入低于城镇最低生活保障线时，可以按月领取所在城镇最低生活保障标准，但只能差额领取。 3． 社会救助是最高层次的社会保障。 答案要点： （1）错。

（2）社会救助只是保障居民的生存权，在社会保障项目中属于最低层次的社会保障。 4． 我国社会救助的享受对象仅限于城镇居民。 答案要点： （1） 错。

（2） 我国的社会救助项目面向全体居民，不仅包括城镇地区，也包括农村地区。 5． 社会救助的最基本的特征是克服贫困。 答案要点： （1）对。

（2）实现社会救助制度的目的是确保人的生存权，因此克服贫困是其最基本的特征。 四、论述题

1．社会救助的意义和作用有哪些？ 答案要点：

（1）社会救助作为社会保险的补充，是社会的最后一张安全网，其对维护社会稳定意义重大；

（2）社会救助的作用包括：一是有利于安定人民的生活；二是有利于保持社会的稳定；三是有利于促进生产的发展。

2．中国的社会救助制度有哪些内容和特点? 答案要点：

（1）我国的社会救助以无偿救助为基本特征，社会救助主要由民政部门实施。

（2）我国的社会救助制度是逐步发展起来的：主要是对城市中的贫困人口实施救助，随着国民经济的发展，社会救助项目也逐步扩大到对孤寡病残的救助、城乡贫困户救助以及自然灾害的救助，并形成了具有中国特色的救助体系。

39

（3）现行的社会救助制度分为三大部分，分别为：自然灾害救助制度、贫困地区扶贫制度以及城镇低收入家庭和农村五保户家庭的日常救助制度。

3．最低生活保障属于哪个社会保障项目范畴？建立城镇最低生活保障线的重要性何在？ 答案要点：

（1）城市最低生活保障线是指维持城市居民中无收入或低收入人群最低生活的水平。它属于社会救助的范畴。 （2）我国建立城镇最低生活保障线制度意义非凡。第一，表明我国社会救助的覆盖面扩大到城镇所有的家庭，使更多人群的生存权得到了保护；第二，表明我国的社会保障体系不断完善，体现了国家对城镇居民的保护；第三，为在城镇地区进一步推行社会主义市场经济创造了稳定的社会条件。 五、案例分析题

1．小王今年43岁，正在领取失业保险金，每月160元。他的妻子一直没有工作，孩子正在上小学，一家人靠这点钱生活，十分困难。小王的邻居对他说，咱们市居民最低生活保障费标准是每人每月120元，你们家人均生活费达不到这个标准，可以去申请最低生活保障金。小王找到街道领导，街道领导说，因为你家有收入来源，不符合申请低保的条件。请问，街道领导的回答对吗？ 参考答案：

1) 不对。

2) 按照《条例》规定，失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按照规定享受城市居民最低生活保障待遇。从上述情况看，小王一家人均生活费不足120元，可以按规定申领最低生活保障金。

3）小王家可差额领取低保，每月的领取额为：360-160=200元。

六、实务操作题

1．家住上海的中学生小明，最近家里接连遭受了一系列的不幸，先是原在一家国有大企业工作的爸爸因为企业经济效益滑波而下岗，接着妈妈又得了不治之症，一家人的生活顿时陷入了贫困的境地。小明为了帮助父母减轻生活的压力，准备放弃参加高考，提前参加工作。街道干部王阿姨知道情况后，上门到他家看望，并根据小明家的实际困难，建议申请最低生活保障。请问：小明申领最低生活保障线，需要经过哪些手续？ 答案要点：

（1）首先，小明应该向所在街道的社会保障所提供书面的申请最低生活保障线的申请；

（2）街道社会保障机构受理申请后，即开展社会救助调查，以确认小明家的经济生活现状已经达到了申请社会最低保障线的标准；

（3）如小明家确实无生活来源，即可领取当地的最低生活保障救助；如小明爸爸重新就业，但全家收入仍低于最低生活保障标准，则小明家可以领取小明爸爸收入与最低生活保障的差额。 第八章 社会优抚 一、单项选择题

1．社会优抚属于社会保障的哪一级别的纲领？

A．最低纲领 B．最高纲领 C．基本纲领 D.特殊纲领

40