交通建设资金缺口较大，筹资渠道和融资能力等资金保障能力还较脆弱。交通建设难以从部门行为转变为政府行为，更难以转变为社会行为。良性、稳定的筹融资体制尚未构建，交通建设筹融资体系缺乏，地方财政无力支撑交通建设。

2.3.2 经验借鉴

丘北经验是指云南省东南部的丘北县在建设发展当地公路交通网络，培育农村客运市场，推动道路交通安全等方面的工作经验。

丘北县盛产的辣椒，风景优美，林业发达，是云南省度假休闲基地之一，国家重点风景名胜区，也是云南省林业重点县，优质烟叶基地。因此当地的公路交通的发展就显得十分重要。

在发展公路交通的过程中，丘北县各级各职能部门结合实际、因地制宜、积极探索、大胆实践，在建设农村公路网络、培育农村客运市场、构建农村道路交通安全网络、推进农村道路交通安全管理等方面进行了创新，加强农村道路交通安全工作，逐步形成了一套符合丘北县实际的工作模式，给其他地区发展农村公路网络建设提供了宝贵经验。

（1）在培育农村客运市场方面，丘北县出台多项扶持政策，区别不同情况减免营运税费，压缩营运成本，降低客运票价；

（2）在农村机动车和驾驶员管理方面，按户籍式的管理方法，建立了农村机动车和驾驶员登记簿，实现“一车一档”，并对车辆、驾驶员实行“一盯一”的管理方式，强化了源头管理；

（3）在改善道路通行条件方面，采取政府主导、市场运作、社会参与的办法，按照“谁投资、谁受益、谁管养”的原则，通过出让农村客运班线经营权，鼓励私营企业等社会力量投资修路、护路，改善农村道路的通行条件； （4）在加强农村道路交通安全管理方面，丘北县选评村委会主任或支书兼任交通协管员，选拔知法懂法、办事公道的人员担任基层监督员，初步构建了农村道路交通安全防控网络；

（5）在交通安全宣传教育方面，印发了交通安全宣传手册，宣传交通安全的重要性。

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第三章 发展形势与需求

3.1发展形势

3.1.1 政策环境

1、国际门户发展需要

“十一五”期间，景洪市被云南省25 个“兴边富民工程”县市之一。“十二五”时期，随着区域经济一体化不断深入，要求充分发挥交通运输的先导作用和基础作用，打破行政区域束缚，加快交通一体化进程，构建一个联系更加紧密、对外更加开放的综合交通运输系统。重点加强与临近市县、相邻国家等地区的对接，谋求合作共赢，将交通优势转化为经济优势。

2、机构改革的深化推进

云南省“大部制”改革正在实施，目前云南省部分州、地级市、县已经完成县(市)区、乡镇政府机构改革工作。

“十二五”期是县市交通系统机构改革深入落实和完善的关键时期，围绕“整合交通运输行政资源，统筹发展各种运输方式”的总体要求，深化“大部制、大交通”体制改革，促进政府行政职能转变，平稳承接相关职责，加强其职能转变后应对措施研究，提升行业管理能力，推动综合交通运输的一体化发展。

3、燃油税费改革理顺税费关系

2009年1月1日起实施的燃油税费改革，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大决策，也是理顺税费关系，建立依法以税筹集交通运输发展资金长效机制的重大举措。对交通运输行业来说，具有里程碑式的深远意义。

燃油税费改革后，原先利用交通运输规费质押贷款筹集公路建设资金的融资平台出现了新的情况，各地交通运输建设与养护资金的拨付管理出现新的变化；取消二级公路收费还贷使普通公路的建设与发展面临新问题。

景洪市高等级公路比例相对较低，现有公路的管养，基本依赖州、省、国家的补贴，“十一五”期间，公路的管养仍存在较大的缺口。因此，“十二五”期，

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需要结合成品油税费改革，探索交通长远发展的投融资新体制，借鉴省内外好的经验加强投融资平台建设，促进投融资主体的多元化。

3.1.2 经济环境

“十一五”时期，国家继续推进西部大开发，景洪市被列为云南省 47 个加快县域经济发展试点县市、30 个工业园区重点规划县市和 15 个文化产业重点发展县市之一，这一系列扶持措施的实施，进一步增强了景洪市自我发展的能力。景洪市紧抓大开放、大开发、大发展的历史机遇，地区生产总值年增长速度达到了15%，景洪市经过了经济和社会快速发展的“十一五”黄金时期。

目前景洪市GDP居全省第23位，2008年景洪市曾提出：“举‘四手’借外力，以‘景洪速度’推经济发展，到2020年景洪市经济跃入全省前十强”的经济发展目标，景洪市的经济发展任重道远。经济的发展，随之而来的便是交通需求的增长，无论是市民随着收入的增多而增加的出行需求，还是企业随着生产的扩大而增加的运输需求，加上景洪市较发达的旅游事业，都对交通部门提出了更多更大的要求。经济的快速发展要求交通转变发展方式，通过发挥各种运输方式的比较优势，降低交通成本，带动物流成本、商务和制造业成本的降低，进而带动经济成本的降低，提高景洪市竞争力优势。

3.1.3 社会环境

1、“改善民生”成为重要取向

国家致力于推动社会发展模式转型，满足人民群众对共享改革发展成果的需求。“十二五”期和谐社会的构建离不开民生的改善，社会发展今后重要着眼点将以缩小城乡差别、地区差别、贫富差别为目标，以提高人民群众的福祉和幸福感为首要目的。

景洪市是多民族聚集的城市，民族团结，社会安定，方能有效地促进景洪市社会经济的发展。“十一五”期间各民族村之间已经实现村村通，但部分道路存在硬化率低、路幅窄等问题，建议“十二五”期间提升道路的通行能力，有效地促进各民族村的团结稳定的发展。

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交通运输要加快推进基本公共服务均等化，提升服务水平，统筹区域、城乡之间一体化发展，保障民生幸福。一方面要注重在人民生活水平不断提高的新阶段提供“量”和“质”同步提升的高品质运输服务，另一方面，满足多样化的百姓出行需求，在发展高端交通产品，提供高端运输服务的同时，更要把最广阔的交通空间留给最广大的普通群众，实现基本交通服务均等化。

另外，要更加重视建立健全对山体滑坡、泥石流等各种突发事件的交通应急反应机制，提高应对反应能力，切实保障人民群众出行安全。

2、资源环境制约要求实现交通可持续发展

2003年7月，景洪市政府向国家旅游局递交了景洪市创建“中国最佳旅游城市”申请书。并根据景洪市的人文和自然资源条件和生态环境优势，选择申报了两个专项内容，即：“中国最佳民俗风情旅游城市”和“中国最佳绿色旅游城市”。

景洪市动植物、地热、矿产、水资源极其丰富，有“绿色宝库”、“物种基因库”之称，建有亚洲最大的灵长类动物研究中心、出口生产基地和中国最大的蝴蝶养殖场；风光风情旖旎浓郁，是闻名中外的旅游胜地。2008年，实现旅游总收入30.87亿元。

“十二五”交通发展依然面临土地、环境等方面的制约。目前，在全球气候变暖的背景下，以低能耗、低污染为基础的“低碳经济”又成为全球焦点。

因此要求我们在谋求交通发展的同时，更加重视资源节约、环境保护，切实转变交通发展模式。走可持续发展之路，大力发展铁路、水运等资源节约型运输方式，致力于提供畅达的运输服务，提高效率、减少拥堵、节约资源、改善人居环境，变资源约束型发展为资源节约环境友好型发展，着力打造以“低碳排放”为特征的绿色环保、安全高效的现代化综合交通运输体系。

结合云南省铁路网规划，“十二五”期间将重点建设泛亚铁路建设；根据云南省航道网规划，“十二五”将进一步做好澜沧江航道等级提升等建设。

3.1.4 技术环境

交通运输行业是信息技术运用和发展的重要领域之一，目前景洪市交通局并

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