3.福建财政教育支出中存在的问题

3.福建财政教育支出中存在的问题

3.1财政教育支出总量不足

3.1.1财政性教育支出占国内生产总值比例不超过4%

国际上也普遍用财政教育经费占GDP的比重来衡量一国教育投入努力程度及投入水平。而我国在教育战略方面亦采用了该指标。我国在一九九三年出台的《中国教育改革和发展纲要》中提出，“逐渐提高国家财政教育支出占GNP的比重，20世纪末达到4％。历年来国家次次强调这一核心目标，甚至将这一指标中的国民生产总值（GNP）换为国内生产总值（GDP），很显然4%的目标并不是“高标准”，而是“低要求”。然而即便是这个底线目标，我国也是一直到2012年才得以实现。（见表3-1）但是自2012年以后边有开始下降，说明我国教育财政资金的投入跟不上我国GDP的增长速度。

表3-1 全国财政教育支出与GDP的关系 单位：亿元

年份 2009 2010 2011 2012 2013 2014

国家财政教育支出

10437.54 12550.02 16497.33 21242.10 22001.76 22906

GDP 340902.8 401512.8 473104.0 519470.1 568845.2 636462.7

实际占GDP比例

3.06% 3.13% 3.49% 4.08% 3.86% 3.59%

预计占GDP比例

4% 4% 4% 4% 4% 4%

数据来源：中国统计年鉴

同样，作为中国沿海经济大省之一的福建，财政教育支出总量也是不容乐观。

尽管自20世纪90年代以来，福建省的财政教育支出逐年增长，而且增长的幅度较大，但就福建教育发展的需求来说，财政教育支出的力度仍然不足。

根据表3-2的数据，教育支出占财政支出的比例一般保持在18%～21%左右，这个比例应当是不低的。不过从教育财政支出占GDP的比例来看2000年～2007年的比例均未超过2%，2008年～2013年虽然均超过2%，但是仍低于同期国家财政教育支出占国内生产总值的比例水平（即2008年的3.0%,2009年3.06%，2010年3.49%，2012年4.08 13年3.86%）。若与4%这一国际衡量教育发展水平的基础线相比较，福建在财政教育投入上仍有很大的提升空间。

除此之外，财政教育支出占国内生产总值的比例与财政教育支出占财政支出比例皆没有呈现逐年升高的情况。2000年至2007年福建省财政教育支出占国内生产总值的平均比重为1.80%，2012年达到2.84%这一巅峰，便又开始下降，这一现象和我国财政教育支出占全国GDP的比重一样，都没有没有达到逐年上涨的目标。这也说明福建省同样存在着财政教育支出增长跟不上省内GDP的增长速度。

财经学院财政金融系 7

青海大学毕业论文：福建省财政教育支出现在分析

表3-2 福建省财政教育支出与GDP的关系 单位：亿元

年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

财政教育支出 财政支出 61.97 72.44 81.25 92.97 100.90 111.57 136.2 183.66 233.29 277.55 327.77 406.73 559.39 574.9 612.59

324.18 373.19 397.56 452.30 516.68 593.07 728.70 910.65 1137.72 1411.82 1695.09 2198.18 2607.50 3068.80 3300.7

地区GDP 3764.54 4072.85 4467.55 4983.67 5763.35 6554.69 7583.85 9248.53 10823.01 12236.53 14737.12 17560.18 19701.78 21759.64 24055.76

财政性教育 支出实际占GDP比例 1.65% 1.78% 1.82% 1.87% 1.75% 1.70% 1.80% 1.99% 2.16% 2.27% 2.22% 2.31% 2.84% 2.64% 2.55%

财政教育支出占财政支出比例 19.12% 19.41% 20.44% 20.55% 19.53% 18.80% 18.7% 20.17% 20.51% 19.66% 19.34% 18.50% 21.45% 18.73% 18.56%

数据来源：福建省统计年鉴（2001年-2014年）

3.1.2预算内教育经费占财政支出比例逐年下降

2000年～2002年福建预算内教育经费呈现上升趋势，2002年福建省预算内经费占财政支出比例上升到25.69%，但自2002年之后开始逐年降低，2013年降低到18.46%。（见表3-3）虽然我们赶上了发达国家对该指标15%的规定，但是依福建既有的经济实力，预算内教育经费占财政支出比例的正常水平应该在20%以上。而福建省却在2013年降至18.46%。

表3-3 福建省预算内教育经费占财政支出比例 单位：亿元

年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

预算内教育经费 74.78 89.61 102.13 115.09 129.10 143.54 174.87 216.72 269.41 316.27 378.99 454.81

财政支出 324.18 373.19 397.56 452.30 516.68 593.07 728.70 910.65 1137.72 1411.82 1695.09 2198.18

预算内教育经费占财政支出比例 23.07% 24.01% 25.69% 25.44% 25.0% 24.20% 24.0% 23.80% 23.68% 22.40% 22.36% 20.69%

8 财经学院财政金融系

3.福建财政教育支出中存在的问题

2012 2013

532.66 566.56

2607.50 3068.80

20.43% 18.46%

数据来源：福建省教育年鉴（2000年-2014年）

3.2财政教育支出结构失衡

3.2.1三级教育之间的不平衡

由于数据资源有限，只能找到2012年之前的福建省各式各类学校教育支出数据，但是从这些数据我们也不难发现它存在的一些问题。

根据表3-4.图4可知道，2006年至2012年各级各类教育机构教育资金支出累计16937215万元，主要教育机构中，小学教育经费累计投入6256457万元，比例为37%；中学累计投入5843633万元，比重为35%；高等教育累计投入2125866万元，比重为13%，这3类机构都呈逐年上升趋势，且上升幅度比较大。对特殊教育累计出资93050万元，比例为1%，有增有减，起伏比较大。成人高等教育累计投入3051万元，所占比重最小0.018%，有增有减，增长幅度低。

福建省自20世纪90年代开始，小学和中学教育经费投入比例都占到了25%以上，高等教育经费所占比例达到10%以上。可见福建教育资金的运用以中小学为主，高等院校次之。教育资金投入重心投向基础教育，这样的投入结构总体来说比较合理。但是另一方面，福建财政教育支出两极分化现象严重。在各式各样的教育机构中，因为大学的扩张，高等学校投入比重增幅快。成人高等教育和特殊教育经费投入少，所占比重极小。技工学校和职业学校投入所占比重分布也就1%和4%，不及高等教育的一半。这和全社会普遍寻求高等学历却不重视职业教育极大的关系。

表3-4 福建省财政教育支出按各级各类教育总支出 单位：万元 合计 高等学校 中等专业学校 技工学校 职业教育经费 中学 小学 幼儿园 特殊教育 成人高等教育 其他教育

24183

11949

32392

29036

76053

132017

362119

481325 526762 26741 5347 244

558616 608046 32246 9369 273

698222 762556 42828 8226 325

833556 885811 49474 10898 346

910851 972692 62415 15814 363

1067841 1149112 108590 16359 362

1293222 1351478 183844 27037 1138

11049 43987

12218 71702

12929 79243

18073 93336

19539 89081

23136 97144

44805 150724

2006 1304405 138086 46681

2007

2008

2009 2242896 234727 87639

2010

2011

2012 4327386 721283 191736

1533266 1938204 170083 58764

233168 68315

2506291 3084767 264403 95080

364116 126090

财经学院财政金融系 9

青海大学毕业论文：福建省财政教育支出现在分析

数据来源：福建省财政年鉴

3.3教育机构形式太过单一

近年来，福建省一直努力促进教育资源配置均等化。为保证“人人有学上”的权利-机会目标的实现，福建从公平教育出发，出台了一系列义务教育，普通中学教育，高等教育助学新举措，如免除农村小学，初中学杂费，在教育公平方面取得了较大的成就。但是，福建在追求教育公平的同时，却忽视了受教育者的个人天赋上的差异，从而导致了教育资源配置单一倾向明显。表现之一就是教育机构形式单一：普通中学和普通高校数量不断增加，而能够提高个人技能，满足个人偏好的成人高等学校，中等专业学校，职业中学和技工学校数量却在逐年的减少，职业中学甚至出现萎缩。

表3-5反映的是福建省自2000年以来，普通高校，成人高校，普通中学，技工学校等各类学校数量变动的情况。据表7可以得出，普通高等院校数一路“突飞猛进”，自2000年28所扩充至2013年的87所，14年间增建了59所，扩张速度明显过快。普通中学也拥有庞大的数量，从2000年的1921所到2005年的2030所，之后虽然数量略有下降，但到2013年仍有1782所。高等学校的主要生源来自于普通中学毕业生，而普通中学规模的扩大正是普通高校不断扩张的原因之一。在福建省各类教育机构中，普通中学是主流。

和其产生明显对比的是成人高校与职业中学的一路下滑现象。成人高校有2000年的18所减少到2013年的3所。职业中学从2000年～2002年的200多所猛减至2003年～2007年的1所，2008年起开始消失。中等专业学校在经历过一个上升期后也开始逐年下降：自2000年108所发展到2006年403所后逐渐下降到2013年的230所，2007年～2013年间减少了134所。技工学校的发展情形亦不容乐观：从2000年119所减至2013年的69所，14年间减少了50所，萎缩速度快。其他教育机构的“萧条”与普通教育的“繁荣”形成鲜明的对照，一萧一繁，令人深思。

表 3-5 福建省主要年份各类学校数 单位：所

年份

普通高等学校

2000

28

成人高等学校 18

中等专业学校 118

1921

262

119

普通中学

职业中学

技工学校

10 财经学院财政金融

系