Abstract
目录
1.绪论 .................................................................................. 1 1.1研究背景及意义 ...................................................................... 1 1.1.1研究背景 .......................................................................... 1 1.1.2研究意义 .......................................................................... 1 1.2研究思路与方法 ...................................................................... 1 1.2.1研究思路 .......................................................................... 1 1.2.2研究方法 .......................................................................... 2 1.3财政教育支出的基本理论 .............................................................. 2 1.3.1财政教育支出的内涵 ................................................................ 2 1.3.2教育产品的公共品属性 .............................................................. 2 1.3.3财政教育支出的必要性 .............................................................. 3 2福建省财政教育支出的现状 .............................................................. 4 2.1福建省的教育发展概况 ................................................................ 4 2.2福建省财政教育经费投入的基本情况 .................................................... 4 2.2.1全省财政教育资金投入总量持续增加 .................................................. 4 3.福建财政教育支出中存在的问题 .......................................................... 7 3.1财政教育支出总量不足 ................................................................ 7 3.1.2预算内教育经费占财政支出比例逐年下降 .............................................. 8 3.2财政教育支出结构失衡 ................................................................ 9 3.2.1三级教育之间的不平衡 .............................................................. 9 3.3教育机构形式太过单一 ............................................................... 10 3.4政府教育管理体制不完善 ............................................................. 11 3.4.1各级政府的财权与事权划分不明确 ................................................... 11 4.财政教育支出的经验借鉴 ............................................................... 13 4.1其他沿海省市财政教育支出政策的借鉴 ................................................. 13 4.1.1广东省 ........................................................................... 13 4.1.2上海 ............................................................................. 13 4.2其他发达国家财政教育支出政策的借鉴 ................................................. 14 5优化福建省财政教育支出的对策和建议 ................................................... 17 5.1确保财政教育投入力度 ............................................................... 17 5.1.1增加财政收入，加大财政教育教育支出力度 ........................................... 17 5.1.2拓宽教育经费来源渠道 ............................................................. 17 5.2 优化三级教育的支出结构 ............................................................ 17 5.3 建立“多样性”的教学体系，推进教育的“多样性”发展。 ............................... 18 5.4合理规划好各地区政府的财权和事权，使教育资金供给结构达到优化 ........................ 18 6.结论 ................................................................................. 19 参考文献 ................................................................................ 1 致谢 .................................................................................... 3
财经学院财政金融系 VII
1.绪论
1.绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
20世纪60年代初，人力资本理论兴起并得到迅速发展，使世界许多国家的政府认识到要促进经济长期可持续发展，就要提高劳动生产率，而这关键就在于教育。伴随世界经济的日益昌盛繁荣，各国都认识到教育在世界强国逐鹿中的作用也愈发凸显。要提升国我国软实力就要加强教育的竞争力，一九九三年实施《中国教育改革和发展纲要》确立了国家财政教育支出要占GNP的4%，且希望能在二十世纪末完成这一目标。在2012年党的十八大报告中胡锦涛同志提出教育是民族复兴与社会发展的基石，要把教育发展放在首要地位，全面落实党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，加大财政教育资金的投资力度，全面建设学习型社会。2015年袁贵仁部长在全国教育工作会议上提出要“全面强化综合改革，全面加强依法治教，加快促进教育现代化”。中国的经济大省福建省也做出“强省必先强教，兴业必先兴教的战略决策”，并确立了“率先基本实现教育国际化，率先基本建成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省行列”这一具体方针。而要实现这一具体方，如何发挥福建省财政的有效作用，强化财政支出教育的效果就成为我们关注的焦点。
1.1.2研究意义
教育发展必须以社会经济发展为前提，而福建省是我国经济较发达的地区之一，能够为教育事业的发展提供良好的物质基础。在当前实施 优先发展教育，建设人力资源强国 的战略背景下，福建属于经济繁荣地区，抓住机遇，实施赶超策略，大力开展教育事业，完善财政教育资金预算编制，改善财政性教育投入结构，重新整合教育资源配置方式，规范教育资金运作，提高教育资金的运用效率，促进福建省教育事业快速协调发展具有现实意义。
文章通过公共财政理论和教育投资理论等相关财政理论和数据分析方法，全面分析福建省财政教育支出的现状及存在问题。并探索财政政策和教育投资理论
在促进福建省教育事业发展中应如何进一步发挥作用，使福建省能够发挥优势，实现教育事业又好又快发展。研讨结论能丰富教育事业与公共财政理论与方法，拥有一定的学术价值。
1.2研究思路与方法
1.2.1研究思路
本文的研究思路是这样展开：首先回顾我国关于教育事业所指定的发展纲要及目标 ，接着从理论层面上分析了公共产品理论，教育公平理论，教育投资理论。然后从宏观上对福建省财政教育支出的总量，结构，区域差距等进行分析。最后探讨福建财政教育经费中存在的不足，最后对探索出的不足提出了改善福建省财政教育开支的政策意见。
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青海大学毕业论文：福建省财政教育支出现在分析
1.2.2研究方法
比较研究法：根据历年来福建财政教育经费分别占福建财政总支出和福建历年GDP的对比分析，着重分析财政教育投入占财政总支出的比重与占GDP的比重变化，找出变化并分析。
文献研究法：根据本文研究目的，通过阅读大量相关文献来获得资料，从而完全地、准确地了解掌握所要探讨的问题。
趋势分析法，根据本省经济发展趋势，同时借鉴其他省份关于财政教育支出的研究及政策的完善，对福建省财政教育支出的完善进行合理的预测和分析，并结合本地实际进行进一步完善，为福建省财政教育经费投入优化给出合理性意见。
1.3财政教育支出的基本理论
1.3.1财政教育支出的内涵
财政教育支出是指一个国家或地区政府，为了提高劳动生产率，加强劳动综合素质以便促进经济的蓬勃发展而对人力资本所进行的一种教育投资活动。
总的来说，教育支出是一种为了培育不同熟练水平的劳动生产力与各类技术人才和提升劳动者的劳动生产率的人力物力的总和。其中包含了两层意思：一是教育支出是指对人力资本市场而非其他市场的一种人力物力投资行为；二是教育经费投入的目的是培养生产力和提升公民的整体素质。教育支出是丰富人力资源的根本途径，是人的能力和生产知识存量伴随时间流逝慢慢累积的生产过程，是时间这种稀缺资源的货币资金价值被实现的最好体现。
1.3.2教育产品的公共品属性
公共产品与私人产品是相对应的，是指由非营利组织部门——公共部门提供用来满足社会集体成员需要的物品和劳务的总称。它是所有公民都可以消费的公共物品，每个人对它的消费都不会降低其他成员对它的消费。由于非竞争性和非排他性是公共产品所具有的两个基本特征，所以要保证公共物品的有效供给和避免搭便车现象必须有财政支出作为保障及由非营利组织担任经营管理者。公共产品又可根据其基本特征分为纯公共物品和混合物品两大类。纯公共产品是指同时具备充分的非竞争性跟非排他性特征，只能由政府部门提供的公共产品，纯公共物品在个人之间是不可分的。混合物品又称准公共产品，是指具有非竞争性而不具有非排他性特征的商品和服务。
根据公共产品理论，中西许多经济学者都喜欢按教育资金的提供者和教育资金的承担方式将教育服务分为五大类：一是完全由政府作为供给者的具有纯公共产品属性的教育服务，如基础教育，特殊教育等。二是由政府投资建立的具备公共物品属性的教育服务，如各式中高等院校，职业技术学校等。三是具备准公共物品属性的教育机构，如某些企业，民间组织，协会为自己的成员设立的培训机构等。四是具备私人产品属性的教育服务。五是基本具备纯私人物品属性的教育服务。
要充分认识教育的公共产品属性，就要从教育产品的效用可分割性、消费的竞争性、受益的排他性这三个方面来解读。许多国家和地区都通过立法来规范义务教育行为，各级政府和每个家庭都有义务让子女接受义务教育，这是一种强制行为，意味着义务教育必须免费才能在底层普遍实行，那么义务教育就属于纯公共产品。而普通高中和普通高等院校等非义务教育，在有限的教育资源内，
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