宜兴市和桥镇总体规划（2007-2020）――规划说明

镇域空间的集聚发展。同时，扩大镇区建设规模，强化镇区综合服务功能与环境建设，持续推进基础设施建设，提升镇区的吸引力和辐射力，并全面落实户籍改革措施，吸引更多人到镇区就业、居住，提高城市化的质量与水平。

3、科技兴镇战略

科学技术是第一生产力，科技创新是落实科学发展观的战略举措和关键支撑。和桥镇经济社会发展在以市场为导向的同时，应坚持走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的新型工业化道路，加快建立以企业为主体的技术创新体系，完善科技创新机制，加快科技成果向现实生产力转化，促进发展高附加值加工制造业。同时，积极发展教育事业，提高全民受教育程度，努力造就和吸纳一批经济建设急需的专业人才，将经济发展切实转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，为和桥镇现代化发展提供持续的动力。

4、可持续发展战略

严格保护和集约利用资源，城镇建设、经济发展不突破土地、能源、环境等资源的合理容量；确立环保优先的原则，形成低消耗、低排放、高效益的可持续发展的增长模式，实现人口、资源、环境协调发展，使经济发展和社会进步真正建立在科技进步、资源永续利用、生态平衡、环境清洁的基础上。

加快调整优化工业结构，把增强工业经济作为和桥经济快速增长的重要支柱。紧紧围绕结构调整这一主线，积极探索新型工业化道路，促进粗放型向集约型、外延型向内涵型转变，促进常规型向高新技术型转变，促进中小型向规模型转变，不断提升高新技术产业的地位。

鼓励现有骨干企业加大技改投入，增强企业创新能力；加快总量扩张，壮大工业规模，培育作为区域发展主力的大型企业集团；促进企业向科技型、外向型、规模型发展，建立现代企业制度；积极参与国际分工，实现跨国经营，在实现制造业国际化的同时，实现制造业的高技术化、信息化与服务化；大力发展品牌经济，注重提升名牌的科技含量，着力培养一批有自主知识产权的名特优产品，逐步形成以名牌产品为核心的产业群体，为区域中大量具有强大活力，代表区域未来经济实力的中小企业提供发展空间。

以提高发展水平为重点，加快建设产业发展平台。按照“优化布局、完善功能、构筑特色、形成优势”的发展要求，整合、提升工业集中区，提升工业集中区的开发建设水平；培育壮大产业集群，发展龙头带动作用。以增强工业竞争力为目标，培育壮大轻纺建材、汽车配件、环保设备、精细化工、服装服饰、机械铸件等优势产业集群。提升宜兴北部地区的产业层次，扩张产业规模，增强产业优势，并逐步从生产基地向制造基地发展。

3、加快发展现代服务业

促进第三产业的集聚，提高服务业的经营水平，为工业发展提供必要的支撑环境，为居民创造良好的软硬件环境。

四、战略重点

1、推进农业产业结构调整优化，加快发展现代农业

加快调整优化农业产业结构。以市场为导向，本着因地制宜、注重特色、优质高效、相对集中的原则，在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，加大调整力度，优化种养殖结构，以优质粮油、水产、果品、花卉苗木、畜牧蔬菜等优势主导产业为基础，培育形成特种水产养殖、无公害蔬菜、优质水果为主的农业特色产业、绿色农业，积极发展面向大中城市居民的都市型、观光型、休闲型农业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育和提升一批规模较大、竞争优势明显、辐射带动力强的农业骨干，推进农业产业化经营；坚持科技兴农。加大以品种、技术、知识更新为重点的科技兴农力度，建立健全农业技术推广体系。优化传统产业和产品，创建绿色、无公害农产品品牌。提高科学技术在农业和农产品中的贡献和附加值，培育新的经济增长点。同时，加大土地复垦整理力度，保持土地动态平衡，完善土地流转机制，促进土地规模经营，发挥土地资源对经济发展的支撑作用，保证基本农田保护和建设用地需求的双重需求。

2、调整优化工业结构，提升高新技术产业的地位

围绕调大、调优、调新的要求，加快发展商贸流通业。进一步完善市场体系，加强市场规划，培育、扶持钢材、装饰、建材等市场，大力发展连锁、超市等新型业态，形成多元化、多层次的商业销售网络；稳步发展房地产业。围绕“不断优化人居环境、促进城市化进程”的住房建设目标，保持房地产业的合理速度，实现房地产业的发展速度与国民经济发展相协调，提升住宅产业的现代化水平；加快发展信息、中介、社区服务等现代服务业。加快发展以电子商务为重点的网络经济，推进信息技术的广泛应用，实现信息资源开发利用商品化。加速发展社区服务业，引导多元化发展社区服务设施建设。

4、整合旅游资源，促进旅游业的发展

充分挖掘天一度假村、化城寺佛教文化、滆湖生态湿地以及东坡海棠园的旅游资源潜力，发展“文化游”、“绿色游”、“生态游”，加强旅游线路的组织，积极开拓游客市场，以宜兴及周边城市居民周末游为主要对象，争取纳入宜兴市级旅游体系。完善中心镇区的旅游服务配套职能，发挥旅游业的龙头作用，带动其它产业的进一步发展，提高服务业的经营水平，为城镇旅游业和工业发展提供必要的支撑环境，也为居民创造良好的现代化生活水平条件。

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五、城市化目标

（一）镇域人口规模预测

规划将户籍人口、外来常住人口纳入全镇人口范畴进行预测。 1、户籍人口预测

近几年来，随着宜兴城区和周边地区吸引力的加强，和桥镇的户籍人口呈现负增长，2006年底和桥镇全镇户籍人口68451人，根据1996年以来的户籍人口的变化情况，年均人口综合增长率约为-6‰。随着和桥发展环境的改善及工业集中区的建设，和桥镇吸引力将有所增强，规划期内人口综合增长率近期取值-5‰，远期取值-2‰。

根据以上人口增长率分析，采用综合增长率分析法测算镇域户籍人口规模，公式如下： Y= Y0×(1+R)n

式中：Y——规划期末人口数 Y0——现状人口数 R——综合增长率 n——规划年限

规划预测，近期（2010年）和桥镇全镇户籍人口按6.7万人控制，远期（2020年）和桥镇全镇户籍人口按6.7万人控制。

2、外来常住人口预测

根据和桥镇派出所及规划办提供的数据分析，2006年全镇外来人口9000人左右，其中镇区8000人左右。随着发展环境的改善、镇工业集中区的完善等因素影响，外来常住人口数量将出现一定量的增长。规划预测近期（2010年）和桥镇外来人口将达到1.5万人，远期（2020年）将达到3.5万人。

3、总人口预测

表05-05 镇域人口预测一览表（单位：万人）

人口构成 户籍人口 外来常住人口 总人口 现状（2006年） 6.85 0.90 7.75 近期（2010年） 6.7 1.5 8.2 远期（2020年） 6.7 3.5 10.2 （二）镇区人口规模预测 1、人口变动影响因素

影响和桥镇镇区人口变化的主要因素如下：

（1）随着高科技成果在第一产业的应用，原第一产业对劳动力的吸纳能力将降低，释放出的第一产业剩余劳动力为镇区人口增加提供了可能性。

（2）工业集中区建设规模的逐步扩大，特别是村级工业企业的取消并向镇工业集中区的集中发展，将吸引更多的外来务工人员及原村级工业企业中的务工人员。

（3）镇区现代服务业的快速发展，将提供大量的就业岗位，为吸纳其它产业的剩余劳动力人口提供了可能。

（4）近年来，和桥镇房地产业快速发展，且镇区综合发展环境日益改善，将吸纳大量镇域内的农民和其它地区的人口到和桥镇区定居。

2、人口规模预测

预测镇区人口规模近期4.6万人，远期8.0万人。

表05-06 镇区人口规模预测表（单位：万人）

人口构成 户籍人口 外来常住人口 总人口 现状（2006年） 2.87 0.80 3.67 近期（2010年） 3.3 1.3 4.6 远期（2020年） 4.8 3.2 8.0 （三）城市化水平

2006年和桥镇城市化水平为47.3%，规划预测2010年城市化水平为56.1%，2020年城市化水平达到78.4%。

综上所述，和桥镇域总人口近期预测为8.2万人，远期预测为10.2万人。

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第六章 镇域空间利用规划与管制

一、规划原则

和桥镇域空间发展利用需要与经济社会发展战略相适应，贯彻“以整体协调发展为基本，以土地空间利用为重点”的指导思想，实现经济结构和空间结构的同步优化，体现空间的高效、集约、可持续利用的原则；在空间地域上实现“三集中”，即“工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中”，达到镇域空间集聚发展、生态空间开敞布局，建设分工明确、有机联系、质量趋优的空间体系。

1、区域空间协调发展原则。和桥镇域空间利用首先应与市域空间总体布局相协调；其次，与周边城镇高塍镇、周铁镇、屺亭街道等空间上统筹协调发展；第三，镇域内部各组团空间协调发展，实现全镇发展一盘棋。

2、以经济产业的发展带动空间的合理利用。充分认识自身的区位优势和特色优势，把握外部需求机遇。在土地、基础设施等资源配置上保持产业发展的合理性。

3、重视城乡人居环境建设。首先，要为经济发展和居民生存提供充分的机会和合适的物质条件；第二，创造良好的生活环境，提供合乎标准的住房和充分的基础设施与服务；第三，为不同人群公平享受城镇服务与设施提供条件，满足不同人群的生活和发展需求。

4、注重对生态环境的保护，不论从产业发展、用地布局还是各有关的工程建设，均应有利于生态环境的不断优化，并在各具体用地、项目配套设施建设过程中真正体现可持续发展战略。坚持污染控制，保护大气水体环境质量，重视对生态敏感区域的控制与保护。

间，促进农业规模化、产业化发展；再次，引导工业项目向镇工业区集中，逐步取消村级工业企业，以维护区域整体的良好生态环境，提高环境承载力。

在以上原则和思路的指导下，镇域范围内形成“集聚发展、生态隔离”的空间组织结构。

三、城镇建设空间

根据镇域空间发展总体思路，规划形成单中心的城镇空间组织结构，即和桥镇区是城镇主要发展空间，优化南新、闸口。

和桥镇区作为宜兴市域东北部的片区中心，是产业集中建设和人口主要集聚的地区，具有居住、商业、金融、文化、娱乐等综合功能的重镇，发挥着全镇和市域东北部政治、经济、文化中心的作用，其设施配套不仅考虑为镇区居民服务，也考虑为整个镇域及市域东北部片区的居民服务（详见镇区总体规划章节）。

四、村庄建设空间

（一）规划原则

1、引导从事第一产业的人口在农村居民点居住，鼓励以从事二、三产业为主的人口到镇区居住，推进城市化进程；

2、以规模较大、区位条件较好的现有村庄为基础进行整治或扩建； 3、合理确定耕作半径和人口组织安排，以利于农业生产组织；

4、保护耕地、节约用地，充分利用非耕地进行建设，同时应避免铁路、航道、高等级公路和高压输电线路等重要基础设施的穿越；

5、保持一定的规模，便于基层公共设施的集中布局和基础设施配套，以提高农民居住生活质量；

二．总体思路

依据《宜兴市城市总体规划（2003—2020）》，全市形成“市域中心—片区中心—镇域中心”的3级城镇职能地位结构，空间组织模式为“一片一轴”，即东部中心片区，西部“官林—徐舍—张渚”城镇发展轴。其中，和桥镇为市域东北部的片区中心。

和桥镇域空间利用应体现优化发展的原则，使空间又好又快的发展。对于处于经济社会快速发展阶段的和桥镇，结合宜兴市总体规划对和桥镇的发展要求，规划对镇域作一元化空间规划。首先，集中优势力量发展镇区，引导人口和二、三产业向镇区集中，发挥城镇集聚效益，促进镇区服务业的快速发展；其次，控制农村居民点的分散建设，结合《和桥镇镇村布局规划》形成7个农村居民点（包括滆湖农场），节约土地的同时为农业发展留有足够空

6、充分利用地形、地貌和历史文化遗存，保护农村生态环境，突出地方特色； 7、由原集镇转化的农村社区，禁止发展工业，充分利用原有建筑物容纳公共设施，并控制居民点规模。

（二）居住人口测算与居民点规划 1、村庄居住人口测算

据镇域人口规模及城市化水平预测，至规划期末（2020年），村庄居住人口约2.2万人。 2、农村居民点规划

《宜兴市和桥镇镇村布局规划》规划形成6个农村社区，见下表。

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表06-01 和桥镇规划社区一览表 序号 1 2 3 4 5 6 社区名称 楝聚 西锄 北新 何溪 闸口 滆湖农场 用地规模（ha） 3.6 19.6 7.3 10.9 9.1 5.8 安置人口（人） 4000 2798 1049 1556 1304 833 规划按照“科学性、前瞻性、可操作性”以及“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，整体规划，分期实施。

2、基础设施配套

完善各类基础设施配套，提高公共设施配套水平。建设物业管理、文化娱乐、教育设施、休闲活动、商贸服务、医疗卫生等公共服务设施，完善电力、电讯、电视、广播、给水、排水、道路、燃气等基础设施。

3、改善人居环境

注重优化农村居民点的居住环境，具体实现“五个化”，即道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化、整体美化，注重优化独立社区环境，绿地率控制在30%以上。

（四）农村居民点公共设施规划 1、教育设施

规划在南新农村社区、楝聚农村社区、北新村、钟溪村、闸口村各保留1所小学，小学规模均为6个班，其它村办小学逐步取消。农村居民点的小学生就学除就近在这5个小学就读外，其余在镇区小学解决。

人口规模（人） 5000 注：表格来源于《宜兴市和桥镇镇村布局规划》

通过分析和桥镇域空间利用现状，结合《宜兴市和桥镇镇村布局规划》进行规划布局。至规划期末（2020年），本次规划和桥镇域内形成7个农村居民点（包括滆湖农场）；随着村庄居住人口向镇区的集聚、村庄布局的集聚发展以及村庄居住模式的集约化，镇域人均村庄建设用地面积将逐步减少，规划居民点人均建设用地按110平方米/人计算，则农村居民点建设用地控制在242公顷左右。

表06-02 农村居民点规划调整一览表

农村社区/行政村 原王母桥村 南新农村社区 原中巷村 楝聚农村社区 原北渠村 滆湖农场 原北新村 北新村 原大生村 原湖滨村 钟溪村 原福巷桥村 西锄村 闸口村 合计 原钟溪村 33 27.5 22 264 3000 2500 2000 22000 38.5 3500 原楝聚村 55 11 5000 55 用地规模（公顷） 2、其它公共设施

规划各居民点可根据居民点规模参照表06-03的配置要求，具体配置其他各类公共设施。

表06-03 农村居民点公共设施配置一览表

建设内容 设施类别 管理设施 规模（≥2000人） 社区管理 治安联防站 文化活动站 体育活动场 卫生所 计生站 商业服务网点 规模（＜2000人） 物业管理 治安联防室 文化活动室 儿童游戏场所 卫生服务室 便民店 1000 组织安全 文体设施 文体医疗商业 服务设施 卫生设施 商业设施

注：北庄村、永兴村、同里村紧靠镇区建设用地或处于镇域交通走廊上，规划将其纳入镇区用地范围。

五、农业空间

根据《宜兴市和桥镇土地利用总体规划（1997-2010）》，以镇域基本农田为保护主体，包括耕地、园地、林地、后备资源开发区、水网等，地貌景观以自然环境、绿色植物为主，

（三）农村居民点建设 1、高起点规划

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