和征管方式，凭经验和习惯进行执法，造成误解、曲解税收法律法规的现象，使执法出现偏差造成税收流失而导致税收执法风险的出现。
（三）税收执法外部环境的因素
税收执法外部环境因素引发的执法风险主要来自以下两方面：一是来自地方政府的行政干预，表现形式是一些地方政府为了政府本身政绩的需要或本级政府可用财力的需要，为了达到一定的收入指标或将收入指标控制在一定幅度之内，用行政命令的方式干预税务机关提前征收、虚收或延压税收收入或改变税收入库级次而给税务机关带来的风险；还有一些地方政府为了促进当地经济发展，加大招商引资力度，出台一些与现行税收法律法规相冲突的税收优惠土政策，这些优惠土政策往往使税务机关左右两难，一旦出现问题税务机关要承担相应责任而产生的执法风险。二是来自税务机关与纳税人的信息不对称而形成的博弈关系。随着时代的发展，企业的组织形式和生产经营方式的日新月异，纳税对象、税源税基、税收环境等都发生了重大变化，一些纳税人为了获取最高利益，其偷逃税形式多样、手段翻新、日趋隐蔽，税务机关很难获取纳税人实际的生产经营信息，从而增加了税务部门税源监控、税务检查的难度，也增大了税收执法风险。
四、防范税收执法风险的对策
防范税务执法风险必须坚持以人为本、标本兼治、综合治理的原则，既要从税收法律、法规及税收规范性文件的完善上解决，也要注重结合税收管理中存在的实际问题，从提高税务执法人员的综合素质、完善税务管理内控机制以及改善税收执法外部环境等方面着手。
（一）加强税收立法和税收规范性文件管理，从源头上消除执法风险 税收法律法规及规范性文件是税务机关依法履行职责的基础，因此，建议国家应加快税收立法步伐，一要尽快出台税收基本法，明确规定税收基本法律问题，同时针对一此新兴经济领域和经济社会发展出现的新情况，以及原有税收法
律法规不完善和不易实际操作的方面，进一步完善相关税收法律法规，使税务机关做到有法可依，如可对出租房屋行为的房产税用法律的形式规定承租人为法定扣缴义务人。二要严格对税收规范性文件的管理，认真执行税收规范性文件会签、备案审查和定期清理制度，消除内外部涉税违规文件对税收秩序的干扰，从源头上排除税收执法风险。
（二）加强培训教育，提高税务执法人员的综合素质
税收执法风险问题归根到底是税收执法的质量问题，而决定税收执法质量最直接的因素是税收执法人员的综合素质，提高税收执法队伍的素质应抓好以下两方面：第一，加强税收执法人员的法治教育和职业道德教育，提高其执法道德水平，切实增强其遵守法律、执行法律、维护法律的自觉性，从根本上杜绝滥用职权、以权谋私等行为的发生，防范税收执法风险。第二，加强执法业务知识培训，提高税务执法人员的执法业务水平，在加强对税收法律法规培训的同时，还要加强对行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法等与税收执法工作密切相关的法律法规的学习培训，切实提高税务执法人员的税收执法水平，以防范和降低税收执法风险。赤峰市地方税务局充分认识到这一点的重要性，从2010年12月份开始，在全系统认真开展了“学法懂法用法守法”教育培训活动和“执法执纪、税风税貌”检查活动，并以信息化为依托创新培训方式率先在全系统开通“税务网校”，开辟了“学法懂法用法守法”专题模块，并定期完善更新内容，以方便全系统执法人员随时学习充电。
（三）加强税务内部管理，强化执法监督制约机制
加强税务内部管理是防范和化解执法风险的重要手段，一要规范岗位职责，全面推行税收执法责任制。以税收业务流程为主线，以权责统一为重点，全面规范和优化组织结构和征管流程，科学划分职能，明晰岗位职责，使各个岗位、各
个环节间相互衔接、互相制衡，达到用制度、流程规范基层执法行为的目的，有效地防止权力滥用。同时要充分发挥税收执法责任制的功效，建立起以税收执法责任制为核心的目标管理考核机制，严格过错责任追究，对存在执法过错的人员，应及时进行追究，及时化解可能存在的执法风险。二是加强岗位风险防范控制。要积极开展对执法岗位风险的排查和防控工作，对税收执法权运行的重点环节存在的执法风险进行评估确定，明示岗位风险，实现对岗位风险的系统性防范。三要认真执行重大税务案件和重要涉税事项集体审理制度，严格依照法定权限审理税务案件，实行重大涉税事项集体决策审理制度，对超过一定额度的审批事宜，实行集体审批，民主决策，用集体审理的力量为基层执法行为加装一道“安全阀”，化解、分散和降低执法风险。
（四）加强部门沟通，优化税收执法外部环境
各级地方党政以及相关部门的支持是税务工作顺利开展的重要保证。在日常工作中，各级税务机关要积极主动向各级政府汇报工作和宣传税收政策法规，应自觉接受人大、政协和社会各界的监督，积极争取地方党政部门的理解及支持，以杜绝或减少行政干预执法行为的发生。当地方党委、政府的行政命令与税收法律法规相冲突时，应耐心做好解释、宣传和协调工作，争取工作的主动性。加强与各相关部门的联系和沟通，争取得到相关部门的配合和支持，共同维护税收秩序，营造良好的税收执法外部环境，以化解可能出现的执法风险。
市地方税务局印发《税收执法风险防范手册》
近期，南京市地方税务局组织编写了《税收执法风险防范手册》，
并印发至各基层单位指导税务人员税收执法工作。这是南京市地税局进一步加强机关作风建设，规范执法行为，防范执法风险的一项重要举措。
近年来，南京市局始终坚持依法治税，积极开展税收执法风险防范工作，打造税收执法风险防范体系。今年以来，该局组织编写《税收执法风险防范手册》，总结归纳税收执法工作各个环节，广泛采集税收执法实例，并将其上升到理论高度，作为基层税务人员基本操作指南和行为规范。该《手册》具有四个方面的特点：一是主体突出，具在较强的指导性。以税务执法人员作为风险防范的主体，指导和帮助广大税务人员加深对税收执法风险特点和规律的认识，弄清执法环节中的具体风险点。二是要点明确，具有较强的针对性。《手册》选取了执法实际中风险比较大的16个执法事项，对每一执法事项按照“执法依据、执法要点、风险提示、相关责任、教学案例、防范方法”六个方面来编写，共列举了16个执法事项中105个具体风险点。三是真实直观，具有较强的说服力。《手册》列举了30个执法案例，其中很多是执法实践中的真实案例，具有直观性和说服力。四是注重事前防范性。《手册》对各执法风险点可能面临的刑事责任、纪律责任以及执法过错责任作了详尽的说明，提出了执法风险的防范思路和防范技巧，使执法人员充分认识到执法行为可能导致的后果，有针对性地做好事前防范。