大、技术含量和附加值高的秸秆综合利用技术。

（一）秸秆循环型农业示范工程。按照循环经济理念，开辟和建立秸秆多元化利用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农户生活用能，沼渣-高效肥料-种植等循环利用模式，鼓励粮食主产区建设秸秆生态循环农业工程，充分利用好秸秆资源。力争到2015年，秸秆生态循环农业工程秸秆综合利用量，占项目所在地区秸秆总量的10%以上。

（二）秸秆原料化示范工程。重点在粮棉主产区开展专项示范工程，从政策、资金和有效运营等方面对秸秆人造板、木塑产业、秸秆清洁造纸给予扶持。引进创新秸秆纤维原料加工技术，形成规范、专业、科学的秸秆纤维原料基地布局。鼓励秸秆制桨造纸清洁生产技术研发推广，支持成熟的秸秆制桨造纸清洁化新技术产业化发展，为循环利用积累经验。建立秸秆代木产业示范基地，选取部分秸秆人造板、木塑装备制造企业，一批秸秆人造板、木塑生产企业，给予重点支持，加快发展壮大，力争实现年消耗秸秆量1500-2000万吨。

（三）能源化利用示范工程。结合新农村建设，以村为单元，启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程，探索有效的项目商业运行模式。在已开展纤维原料生产乙醇的基础上，积极探索秸秆纤维乙醇产业化技术，支持实力雄厚、具备研发生产基础的企业，开展试点示范，重点解决预处理、转化酶等技术难题。力争到2015年，重点在粮棉主产区的示范村，秸秆清洁能源入农户项目村入户率达到

80%以上，年秸秆能源化利用量约3000万吨，占项目区年秸秆总量的30%以上。

（四）棉秆综合利用专项工程。在棉花主产区建立棉秆综合利用产业化示范工程，支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增强纤维等。探索棉秆综合利用的最优模式。

（五）秸秆收储运体系工程。探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。

（六）产学研技术体系工程。围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关，提升秸秆综合利用技术水平。组织力量开展技术研发、技术集成，加大机械设备开发力度，引进消化吸收适合中国国情的国外先进装备和技术。建立配套的技术标准体系，尽快形成与秸秆综合利用技术相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的技术体系。加快建立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质量检测标准体系，规范生产和应用。

问：“十二五”期间国家将采取哪些措施保障《实施方案》的顺利实施

答：主要将在四个方面采取有力措施。（一）加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强部门配合。

各地要结合本地实际，编制本地区秸秆综合利用实施方案，坚持疏堵结合、以疏为主，推进秸秆综合利用与新农村建设、农业增产增效和农民增收相结合，突出高附加值利用等。搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。

（二）完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各级政府及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

（三）加快技术创新。加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

（四）强化宣传引导。通过各种形式，大力宣传秸秆综合利用促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，采取面向基层，贴近农民，生动活泼的形式，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

1、早在50多年前，发达国家就实施秸秆还田技术推广，应用秸秆还田提高土壤有机质，现在普及率达70%以上。

2、作为一个农业大国，我国每年产生大量的秸秆，大多被堆弃或焚烧，浪费资源同时又污染环境；引起了各级政府重视。

3、我国大量土壤由于有机质含量过低出现土壤板结，肥力退化、病虫害严重、产量不稳，种植成本逐年加大；种植作物质量差，利用秸秆腐熟还田是解决这一问题的有效途径。 一、有机物料腐熟剂产品应用背景

我国年产约7亿吨农作物秸秆 ——如何处理、资源利用 ——是迫切的现实问题 二、焚烧秸秆的危害

1、污染空气，影响人体健康 影响交通(高速路、飞机场) 威胁群众生命财产安全 浪费资源

破坏土壤结构，造成耕地质量下降，将土壤里的有益微生物烧死，影响农作物的产量和质量。

2、影响交通

露天焚烧秸秆带来的一个最突出的问题就是焚烧过程中产生的浓烟，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，对交通安全构成潜在威胁 3、污染空气

燃烧秸秆产生二氧化碳、氮氧化合物，颗粒物的排放（多环芳烃及烷基多环芳烃） 焚烧产生的浓烟中含有大量的一氧化碳、二氧化碳和二氧化硫等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响 4、安全隐患

由焚烧秸秆引起的火灾占火灾起数的大部分

5、资源浪费 破坏土壤结构，造成耕地质量下降，将土壤里的有益微生物烧死，影响农作物的产量和质量。 全国一年秸秆产量有9亿吨，至少有一半没有利用，其中至少有三分之一也就是3亿吨秸秆被烧在地里了，占全年产量的2/3可以作为能源利用的，也就是说每年烧掉了2亿吨秸秆，相当于白白烧掉了1亿吨标准煤。 三、秸秆还田的好处

首先秸秆还田有利于新鲜腐殖质在土地内形成，促进土壤团粒结构形成，改善土壤物理性状，使土壤容重降低、孔隙度增加，增强土壤的透气性。

其次，秸秆直接还田有利于有机质的积累和养分含量的提高。

最后还能提高土壤保肥性能，能有效固定土壤氮素，避免养分流失，协调氮、磷、钾及各种微量元素，促进土壤微生物活动，加速土壤养分循环，促进作物生长，提高作物产量。 自然条件腐熟秸秆的弊端