“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策概要

序号 1 政策名称 施工现场关键点作业安全管控措施 拟解决的问题 施工一线作业人员因缺核心内容 分析输变电工程施工现场各作业环节中可能导致主管部门 基建部 已于2017年06月22日以国家电网基建〔2017〕503号文印发 基建部 已于2017年06月22日以国家电网基建〔2017〕503号文印发 乏基本安全意识、基本安人身事故的关键点，重点针对责任不落实、制度全常识和基本技能，野蛮不落实、方案不落实、措施不落实问题，总结提施工作业引发低级安全事故。 2 输变电工程安全责任量化考核意见 安全责任不能落实到具练出能够有效防止人身事故的关键措施，供一线人员宣贯培训和学习执行和各级检查必查内容。 建立基建安全责任落实督查及量化考核常态机备注 体单位和个人，责任落实制，明确安全管控关键点责任单位和关键人员的无考核标准，“尽职免责、量化考核标准，将安全责任具体落实到单位和个失职追责”要求不能落到人，实现安全管控责任“对号入座”和量化评价实处。 考核，并于个人上岗、薪酬绩效挂钩，与施工监理单位招投标挂钩，与各单位主要负责人业绩考核和同业对标挂钩。 3 关于加强线路工程作业层班组建设的指导意见 线路工程“以包代管”，明确线路工程组塔、架线只能劳务分包，劳务分基建部 本次印发。需省公司制定实施方案并组织所属施工单位制定实施细则。 由分包单位自行组织、指包队伍必须在施工单位作业班组骨干的组织、管挥作业，公司现场管理要控、监护下开展具体作业，严禁专业分包或分包求无法落地，安全风险难队伍自行施工。明确施工单位线路组塔、架线作序号 政策名称 拟解决的问题 以受控。 核心内容 业班组骨干配置的最低标准（班长兼指挥、安全员、技术兼质检员）及任职资格，推动施工单位强化技能人才补充、培养和配置，切实加强作业层班组建设，牢牢把握施工单位安全质量管控主动权。 主管部门 备注 4 关于加强线路工程核心劳务分包队伍培育及管控的指导意见 分包队伍多、杂、散，能明确了劳务核心分包队伍准入条件、培育支持政力水平整体不足、参差不策、择优使用原则，推动优秀劳务分包队伍逐步齐，对公司线路工程施工成长为业务精干、服务优质的劳务作业专业公司，难以有效支撑 形成施工单位有力支撑，从机制上杜绝没有核心人员、没有实际作业能力的“皮包分包队伍”进入分包市场；明确施工单位强化核心分包队伍人员“四统一”管理有关要求，强化分包队伍核心人员培训及管理，提升分包队伍素质；明确公司各级财务、审计、经法、监察等相关专业强化分包管理的有关要求，确保劳务分包依法合规。 基建部 本次印发。需省公司制定实施方案并组织所属施工单位制定实施细则。 5 关于加强项目管理关键人员全过程一线关键人员配置不足、将业主、监理、施工三个项目部及作业层管理骨能力不足、责任心不足、干作为项目管理关键人员统一建库进行全过程管履职不到位，各单位对关控；统一明确关键人员岗位任职资格，以及培训基建部 本次印发。需要各省公司研究制定实施细则。 序号 政策名称 管控的指导意见 拟解决的问题 键人员配置及履职状况难以有效掌握和管控。 核心内容 持证上岗要求，在公司层面建立统一数据库对关键人员信息进行集中管控和查询核实，确保持证上岗；将关键人员配置作为施工监理招标硬约束，修订公司施工、监理招标文件范围及合同范本，从机制上杜绝成建制人员配置不到位、实际能力不足的施工、监理单位进入施工现场；采取远程监控和现场督查相结合，强化关键人员现场履职监督；在安全质量责任量化考核中对关键人员进行量化评价，并与个人绩效工资挂钩。 主管部门 备注 6 基建安全日常管控体系优化方案 减轻一线人员“案头”工优化业主监理安全管理总体策划、风险管理、分作负担，突出重点抓落包管理流程，以量化考核替代安全管理评价、将实，确保管理人员将主要数码照片管理融入具体管理内容。强化风险管理，精力放在抓现场管控上，对固有风险重新梳理，落实省公司层面对三级及确保将法律法规强制要求的重点工作有效落实到位。 以上风险管理责任；规范作业票管理，将作业票与风险管理相结合、与班组级交底相结合、与作业层管理相结合，突出现场作业管理“一张票”管理。简化现场资料记录，除法规要求外，管理记录以可追溯证据方式可查为主（如微信记录基建部 本次印发。 序号 政策名称 拟解决的问题 核心内容 等），不片面追求纸质文档。精减日常案头工作量40%左右。 主管部门 备注 7 施工单位技术装备配置预算安排 施工单位技术装备定期将施工单位技术装备购置纳入年度综合计划和预项目，形成施工单位技术装备购置应用、创新研采购计划纳入了今年综合计划和预算安排调整，其余28种、2亿元装备采购计划纳入2018年综合计划和预算安排；形成输变电工程19种施工装备创新研发需求，纳入公司2018年科技项目，从专业化、标准化、系列化等三个方面创新提升施工装备技术水平，提高机械化施工能力。 基建部 10月27日已通过公司规委会审查，文另发。 补充机制不健全，施工单算安排，将施工装备技术创新项目纳入年度科技足，先进实用装备研究投发的良性态势；将7种、2.9亿元施工装备急需入补充。 规划及计划、位技术装备购置费用不8 施工监理企业劳动用工及薪酬激励指导意见 施工作业层“空壳化”、监理单位人员素质严重深化完善施工监理企业用工机制:盘活人员存量，优先从施工监理企业内部做好存量盘活，确因业人资部 由人资部发文，需各省公司编制省公司层面施工监理企业劳动用工和薪酬激励实施细则，并具体填报人员补充不足，人员下一线缺乏积务发展需要的可由省公司统筹，通过内部市场平极性，增量人员补充方式台在所属地市、县公司范围内，选拔合适人员支单一，施工“以包代管”、援施工监理企业，施工监理企业一线人员占比达监理“形同虚设”问题。 80%以上；优化毕业生招聘学历及专业结构，重