伊通满族自治县

建立落实强农惠农政策及农民负担监测点

工作实施方案

（试行）

为深入贯彻落实上级各项强农惠农政策、切实做好新形势下农民负担监督管理工作，按照四平市纪委、监察局、四平市农经局的要求和部署，县纪委决定在乡、镇、街道开展建立落实强农惠农政策及农民负担监测点工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，加强农村基层党风廉政建设，建立监督管理长效机制，加大监管力度，保证各项强农惠农及减轻农民负担政策深入贯彻落实，维护农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济快速健康发展。

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二、工作“模式”

按照“坚持改革创新，建立长效机制”的要求，探索建立强农惠农及农民负担“三级监测、两级监管”的监督管理体系，实行“全面监测监督、信息网络传递、分级限期整改”的新型监管模式。

（一）建立“三级监测、两级监管”的监督管理体系 1、实行“三级监测”

（1）村级建立监测站，与村务监督管理委员会合署办公，一个机构，两块牌子。村级落实强农惠农政策及农民负担监测站的主要职责是：监测县直相关部门、乡镇政府及站办所校落实强农惠农政策及增加农民和农村集体经济组织负担问题，向监管机构上报收集的信息。其他相关职责是：选定设置屯级监测点并指导工作开展；负责监测员推选、教育、考核和日常管理；接待农民群众政策咨询和信息查询；向群众解答县、乡（镇）对有关问题的处理意见。

（2）屯级设立监测点。每个自然屯设置1个落实强农惠农政策及农民负担监测点。屯级监测点的主要职责是：接收监管机构发布的政策信息，通过宣传板和监测员将政策信息宣传到农户；向监管机构上报监测员收集到的强农惠农政策落实情况和增加农民负担信息；接待农民群众政策咨询和信息查询。

（3）聘任义务监测员。围绕屯级监测点，聘任若干名落

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实强农惠农及农民负担政策义务监测员（按1名监测员包60户左右设置），监测员负责包保农户。监测员的主要职责是：主动深入包保农户，宣传强农惠农及农民负担政策信息；及时向监测点上报收集的落实强农惠农政策及农户承担劳务、费用情况；向农民群众反馈、解答问题的处理结果。

2、实行“两级监管”

（1）县成立监督管理领导小组。由纪检、监察和农经部门牵头，县直财政、发改委、农业、林业、水利、畜牧、农机、教育、卫生、民政等相关涉农部门为成员。领导小组下设办公室，设在县农经总站，具体负责日常落实强农惠农政策和农民负担监管工作。主要职责是：制定全县落实强农惠农政策和农民负担监管、监测总体规划，指导开展监管工作；通过互联网络宣传、发布各项强农惠农政策信息和减轻农民负担政策法规；协调相关部门答复处理监管中心、监测站、监测点反映的情况和问题；及时组织相关部门和人员查处违法违纪案件；定期不定期深入监管中心、监测站、监测点和监测员中调研、检查和指导。

（2）乡镇成立监督管理中心（同“三资”代理服务中心合署办公）。具体由乡镇纪委书记负责，各涉农站、办、所、校等单位为成员，日常工作由镇农经站承担。主要职责是：及时发布本镇及村各项强农惠农政策落实执行情况；定期不定期深入到村监测站和屯监测点，宣传党和政府各项强农惠

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农和减轻农民负担政策，解答农民群众提出的问题；调查处理本镇范围内的违反强农惠农政策和增加农民负担问题；定期向县监督管理委员会总结汇报监测情况。

（二）实行“全面监测监督、信息网络传递、分级限期整改”的监管模式

1、实行全面监测监督。凡是农民和农村集体经济组织享受国家各项强农惠农政策、资金、物资等事项以及出资、出物、出劳等情况都作为监督监测的目标和范围，主要包括以下两方面内容：

（1）各项强农惠农政策贯彻落实情况。包括：种粮直接补贴、综合补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、抗旱打井补贴、农民培训补贴、农村低保补贴、大病救助补贴、泥草房改造补贴、农村新型合作医疗补贴、农作物保险补贴以及新农村建设、“村村通”道路修建、村级转移支付等各项惠农补贴。通过监测监督，保证惠农资金按时、按标准发放到农民手中，保证资金专款专用。

（2）农民和农村集体经济组织承担费用和劳务情况。包括：筹资、筹劳、用水、用电、建房、结婚登记、学生上学、集体报刊订阅、村干部参加学习培训以及其他向农民和村集体的各项收费等。通过监测监督，防止和杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派等侵害农民、农村集体经济组织利益问题的发生。

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