在政府网站建设的过程中，面对信息化的快速发展，公众、企业等政府网站服务对象参与政府网站服务的不断加强，以及他们对政府网站服务能力、服务方式、响应速度、办事结果要求的不断提高，政府网站应用建设面临着以下的巨大挑战：

? 电子政务是一个复杂的生命系统，关键要素为协调性、有效性和创新性； ? 构建规范的信息资源目录体系，合理扩大政务信息公开内容，加强信息

的关联和综合服务能力；

? 梳理业务应用，提高网上政务服务的普及水平和业务深度； ? 学习先进技术，增强创新服务能力，提高服务的亲民性和便民性； ? 结合部门特点，增强政务公开和服务信息交换，保障信息共享能力、范

围和安全性。

1.5 2 政府网站建设的共同趋势

? 各级政府高度重视政府网站建设，讲求实效、统一规划、资源共享、安

全保障和综合管理，构建一个以用户为中心的服务型政府门户； ? 政务信息公开、在线办事、公众参与已经成为政府网站建设的三大主题； ? 越来越多的政府网站能够按照用户对象和行为特征设置频道和场景服务

方式，居民、企业、旅游者、投资者成为四种常见用户类型；

? 网站群建设、资源共享、公众参与和服务的多样性、多渠道成为政府网

站建设的亮点；

? 以用户为中心，注重简洁实用逐步成为多数政府网站的设计理念； ? 稳步建设的同时，以需求为导向，加强一站式服务的广度和深度、规范

运维管理和门户设计、重视网络平台和安全体系建设、提高自主创新能力，以增强政府电子政务建设的应用效果。

政府门户网站及子站 政务公开 网站群 信息交换共享 信息发布 政务公开目录 团队协作 用户权限体系 内容安全 在线办事 办事指南 表格下载 在线咨询 统计分析 场景服务 数据安全交换 公众参与 兴岛论坛 征集评议 网上信访 在线留言 建议提案 在线评论 互动调查 政府垂直搜索 政府公报 网站群搜索 站内搜索 政务图片 政务文档 政务服务 多媒体资源 网站群内容管理平台、搜索引擎、协同工作

1.5 3 网站信息资源整合的需要

在电子政务信息化浪潮中，政府网站应用分割的现象十分严重，伴随而来的是信息共享、系统维护、专业技术人才和管理越来越复杂。这种现象已经成为制约政府网站进一步发展的瓶颈所在。网站群概念不仅完全适合政府门户发展的需要，还可为正在建设的各种不同信息化应用提供强大的运行支撑，而且平台的集成和汇聚特性可将已经存在的信息孤岛进行连接、交互和集成。随着政府网站建设的不断深入，越来越多的建设者们已经开发认识到网站群的重要性。

信息公开、在线办事和公众参与成为政府网站三大功能定位的今日，集网站群内容管理、搜索引擎、互动服务、协同工作为一体的网站群工作平台，已经成

为政府网站三大功能服务实现、政府网站创新模式服务的最佳利器。

1.5 4 省政府门户网站内容保障栏目责任制工作需要

我国各省市以及各级政府部门门户网站主要有以下三种运维模式： 模式名称 维护方式 网站工作者通常依托各采集模式 种媒体收集信息，转载或配合程度低 极少量撰写原创信息 部门配合 应用效果 发布信息权威性很差；公共服务难成体系，整合工作难度大。 政府网站维护工作已经出网站工作者负责进行信信息和服务主要现分工与合作；但部门参与报送模式 息录入、协调组织和服务依靠部门报送供相对较被动，且自动化程度整合 给 低； 政务信息积极上自动的整合部门子网站网，公共服务大网站维护工作有保障，内容信息和服务。网站工作者站群模式 主要负责评估考核，指导开展，并进行不生命力。 子网站的建设 断创新。

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《某省政府信息公开办法》、《某省人民政府门户网站管理办法》和《关于加强省政府门户网站建设的实施意见》要求以及我们现有的技术水平，我省现阶段采用“报送模式”，即各市、县政府、省直各部门等网站信息提供单位通过各自帐号登录省政府门户网站管理后台向相应栏目报送信息，并实行栏目内容保障责任制。省政府门户网站内容保障栏目责任制要求，市、县政府和省直部门等栏目责任单位指定专门机构和人员，负责

量通过政府网站非常丰富，网站具有很强的

向省政府门户网站及时提供本单位所分工栏目的信息，并对提交信息进行审核、发布和更新管理，但目前栏目责任保障制度依然存在以下问题：

? 内容保障栏目责任制尚没有形成常效机制，如领导专题、政务动态、新

闻发布、政府会议、执法监管等栏目大部分信息提交主要由网站编辑人员从其他媒体网站上获取信息，而不象其他省市优秀网站那样，省直有关部门第一时间把第一手政务公开内容放在政府门户网站上，媒体再从政府网站获取相关跟踪报道；

? 信息整合的深度和广度不够，如某概览、某年鉴、发展战略等综合类栏

目以及政府职能部门的办事指南、表格下载等信息，需要各职能部门积极保障才能保证信息的完整和质量；

? 权威发布、在线访谈等互动栏目主要由网站编辑从其他媒体摘编整合而

成，并没有形成政府自己主导的声音及权威。

? 网上办事功能较弱，缺乏一站式网上审批业务的办理。

网站群模式的建立能为栏目责任制提供有效信息流程整合和技术支撑保障。

1.6 网站群建设的依据和范围

1.6.1 网站群建设的依据

(1)《中华人民共和国政府信息公开条例》； (2)《某省信息智能岛规划纲要（草案）》；

(3)某省省长办公会议2004年10月13日省长办公会议纪要“整合资源，启动全省电子政务外网平台建设。建设全省统一的电子政务外网平台，有利于提高政府工作效率和降低电子政务建设成本，有利于解决我省电子政务建设中统筹不足、部门间数据共享和交换不畅等问题。各有关部门应加强协调，打破业务壁垒、技术壁垒，采取有效措施，促进各个业务系统的互联互通，以实现信息资源共享。”；

(4)《某省电子政务外网（一期）工程可行性研究报告》；