工作质量和专业技术水平直接关系到病人安全和人民群众的健康，因此，各级卫生行政部门应当将护理工作纳入医疗卫生工作整体框架中同步、协调发展。
2、全面提高，重点建设
推进护理事业的发展，重点是加强护士队伍建设，注重培养专业化护理人才，实施科学管理，提高护理服务的能力和水平。各级卫生行政部门、医疗机构要在稳定发展护士队伍、保证护士队伍基本素质的基础上，科学统筹护士人力资源，满足人民群众护理服务需要，加强专业化护理人才的培养，适应诊疗技术的不断发展。
3、规范培养，形成体系
针对护理专业的特点和对护士知识、技术和能力的要求，改革和发展护理教育，建立和完善规范的岗前培训、毕业后教育、继续教育在内的终身教育体系，形成适合护理工作发展需求的人才培养模式。
4、强化服务，提高质量
护理事业的发展最终体现于保障人民群众生命安全、减轻痛苦，维护和促进人民群众健康的工作中，因此，护理工作必须“贴近病人、贴近临床、贴近社会”，突出以人为本，围绕“质量、安全、人文关怀”的主线，加强护理服务。
5、改革创新，拓展服务
发展护理事业，核心在于满足人民群众不断增长的健康服务
需求，以健康为中心，以需求为导向，不断创新护理服务方式，拓展工作内涵，大力发展立足于社区和家庭的老年护理、慢性病护理、临终关怀等护理服务，适应社会发展的需要。
6、建章立制，科学管理
加强护理管理工作，宏观层面要制订和完善护理方面的法律法规、规范标准、工作规划；微观层面，要加强制度建设，完善标准，强化落实，树立“以人为本”的管理理念，提高护理的科学管理水平。
五、护理事业发展的规划目标和措施 （一）总目标
加速护理事业发展，通过加强护士队伍建设，提高护理专业技术水平和拓展护理服务能力，规范护理教育，加强护理管理，使护理工作与医学技术的发展和人民群众的健康服务需求相适应。工作重点是：
1、制订颁布《护士管理条例》，完善护士执业准入制度，依法加强对护士队伍的管理，保证护士队伍素质，维护护士权益，规范护士执业行为，保障人民群众健康和生命安全。
2、加强医疗机构的护士管理，稳定和发展临床一线的护士队伍，保证数量，提高具有大专以上护理专业学历人员的比例。
3、加强专业化护士队伍的培养，确定重点临床专科护理岗位，逐步建立临床专科护士培养制度，提高专科护理技术水平，与临床诊疗工作的发展同步。
4、提高护理管理人员的素质和管理水平，逐步建立护理管理的岗位培训制度，实施对护理管理人员的规范培训，制订并实施各级医疗机构护理管理人员的任职标准，加强护理管理队伍建设。
5、以护理专业发展对人才的需求为导向，促进护理教育的改革与发展，调整护理教育的层次结构，发展高等护理教育，推进护理教育的教学改革，建立和完善包括岗前教育、毕业后教育和继续教育在内的终生教育制度，基本形成符合护理专业特点、适应护理工作需求的人才培养模式。
6、加强临床护理服务，完善护理工作标准和技术规范，制订和实施科学的护理质量评价标准和评价方法。围绕以病人为中心的工作宗旨，以保障病人安全和诊疗效果为目标，提高对病人的护理质量。
7、以人民群众的健康需求为导向，大力发展社区护理，发挥护士在预防保健、康复、老年护理、临终关怀等工作中的作用。
（二）具体目标和措施
1、保证护士队伍素质，维护护士合法权益
颁布实施《护士管理条例》，依法加强护士的准入管理，明 确护士的权益和执业规则，明确各级卫生行政部门、医疗机构在护士管理方面的责任。
2、增加总量，调整结构，实现护士人力资源的合理配置 保证医院护士的配备，扭转目前医院护士缺编的状况。到
2010年，各级医疗机构必须在达到国家规定的护士编制标准的基础上，按照护理岗位的任务、所需业务技术水平、实际护理工作量等要素科学配置护士，加强对护士人力资源的科学管理。
到2006年，全国的三级综合医院的编制护士必须达到护士的配备标准；到2010年， 所有医院的编制护士达到护士的配备标准。同时，加强对护士人力配置方法的研究和应用，逐步在医院实施以实际护理工作需要为基础的护士配置方法，护士人力资源管理遵循以人为本、能级对应、结构合理、动态调整的原则。
优化护士结构，提高护士队伍整体素质。到2010年，护士中具有大专及以上学历者不低于30%，三级医院工作的护士中具有大专及以上学历者不低于60%，二级医院工作的护士中具有大专及以上学历者不低于40%。
3、建立和发展专科护士队伍，根据临床需要，有计划地培养专科护理人才。
2005年至2010年内，分步骤在重点临床专科护理领域，包括：重症监护、急诊急救、器官移植、肿瘤化疗、糖尿病护理等专科护理领域开展专科护士培训，培养一批临床专业化护理骨干，建立和完善以岗位需求为引导的护理人才培养模式，提高护士队伍专业技术水平。
4、加强护理管理人员的能力建设
建立并实施护理管理人员的岗位培训制度，开展对护理管理人员的规范化培训，尽快培养一支既精通护理业务又具备科学管