中国与巴基斯坦瓜达尔港

1引言

2地理位置优越。 3新加坡的利益。 4巴方获利最大。

5对于中国来说对于中国来说如何衡量其影响。 6美国的影响。 7对世界的贡献。 8结论。 9附录。

引言：巴基斯坦当局2013年2月18日向世界高调宣布，中国公司正式接过

瓜达尔港的经营权。这一举动在各利益相关方眼中的解读完全不同。巴方希望中国公司的管理能改变这个优良深水港经营状况不良的现状，让港口所在的俾路支省人民的生活掀开新篇章; 在印度、欧美西方一些媒体眼中，瓜达尔港重要的战略位置与中国崛起的实力相结合，让中国的战略触角伸到了印度洋;而在日本媒体看来，这被当成了“中国海洋霸权观点增长的证据”。

据巴基斯坦《新闻报》报道，巴基斯坦当局18日在首都伊斯兰堡与“中国海外港口控股有限公司”以及新加坡国际港务局签署协议，将瓜达尔港的经营权全面交予中国企业。巴基斯坦总统扎尔达里出席签字仪式。巴基斯坦《论坛报》称，扎尔达里在致辞时表示，这标志着俾路支省 (瓜达尔港所在地区)人民的生活掀开了新的篇章和巴中友好关系获得新动力。他还强调，瓜达尔港口项目是巴前总理阿里·布托生前的梦想，后来在前总理贝·布托的努力下，最终通过了这一深海港口项目。 地理位置：

翻开地图，瓜达尔港的地理优势一目了然：地处波斯湾出口东翼，紧靠全球石油供应的主要通道——霍尔木兹海峡，拥有常年不冻港的海滨小镇一直以来都是巴基斯坦政府理想中替代卡拉奇港口的最优“备驯。早在1954年，在经过美国地质调查局(USGS)勘探后，巴基斯坦就萌发了在此修建港口的想法。1958年在经过四年的艰苦谈判后，巴基斯坦从阿曼手中以300万英镑的价格购得了这一“飞地”。1958年12月8日，巴基斯坦确定了开发瓜达尔港口大纲。然而，直到2001

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年中国参与到这个港口的建设和开发后，这一项目才进入实际实施阶段。2005年，在投入2.5亿美元，完成第一期建设之后，中国人离开了。

现在闻名世界瓜达尔在20年前还是一个默默无闻的小渔村，类似于改革开放前的深圳。2002年在中巴两国瓜达尔港口一期工程的开工典礼时，当地只有一个能够起降军用飞机的机场，乘车到港口大约有一小时路程。一路上秃山荒漠，不见草色。瓜达尔村子不大，且交通不便。当地媒体也称这是一块“荒凉多石”的不毛之地。

现在，瓜达尔港发生巨大变化。据瓜达尔港口管理局官方网站介绍，该港是巴基斯坦继卡拉奇港和卡西姆港之后的第三个深水海港。作为巴基斯坦独立以来最大的基础设施项目之一，瓜达尔港一期建设完工后已花费数十亿美元。瓜达尔港口管理局还表示，中国是瓜达尔港的一个主要投资方，港口一期建设共投入2.48亿美元。它正在变成阿拉伯海巨大的港口，而这一切的推动者就是中国。 前合作伙伴，新加坡没有获益而退出。

2007年新加坡港务集团获得了瓜达尔港40年的经营许可证，这场草率的“联姻”没能持续下去。2010年，在巴基斯坦高等法院发布法令，禁止将瓜达尔的土地卖给外国公司后，新加坡港务局基本停止了对瓜达尔港的再投资。据瓜达尔港港务局网站信息显示，目前瓜达尔港所拥有的基础设备仍为一期工程，其中包括中国承建的3个长为200米的多功能泊位，一个100米长的服务区泊位，以及4350米长的深水航道。与之配套作为二期工程应该交付的公路及其机场甚至都没有动工。根据网站信息显示，在过去五年时间里，停靠瓜达尔港口的船只不超过10艘，港口在大多数时间里都处于闲置状态。

2007年，瓜达尔港运营权由新加坡国际港务集团拥有，为期40年。遗憾的是，此后数年，瓜达尔港运货量连年不足，大部分时间处于闲置状态，经营难以为继。甚至有评论认为，瓜达尔港的地理优势未能转化为现实效益，不啻为巴基斯坦经济的一大损失。

不容置疑，巴基斯坦将获利最大

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现状：瓜达尔具有建设深水港口的优越自然条件，巴方早就有建设瓜达尔港的设想，但因资金缺乏一直没有动工。直到2001年，中巴建交50周年时，时任中国总理朱镕基访问巴基斯坦，巴方提出希望中国援建瓜达尔港的请求，并称要让这一项目成为继喀喇昆仑公路之后又一象征中巴友谊的标志性工程。出于中巴友好关系等因素的考虑，中方作出援建决定。2002年3月22日，港口举行了一期工程开工典礼。

2007年3月港口建成后，由新加坡国际港务局通过招标中标后负责运营，租赁期为40年。当时中国公司没有参与竞标。巴基斯坦中国研究所所长、参议员穆沙希德·侯赛因在接受记者采访时表示，穆沙拉夫总统当政时，将管理权交给了新加坡公司，但没能使港口运转起来，此次移交，体现了巴基斯坦政府对于中国的强烈信任，相信中国有能力将港口运营好，相信中国的运营能惠及当地更多民众。

几年前，美国和印度对于中国接手瓜达尔港持关切和怀疑态度，巴基斯坦将瓜达尔港交给了新加坡公司，但中国在瓜达尔港的建设中做出了不少贡献和牺牲，相信中国公司接手后，一定会使港口呈现积极面貌，使之得到有效运用，也盼望瓜达尔港在中国公司的经营下，变得更加健全，发挥更大作用。

历史原因：巴基斯坦南部的海岸线长约700公里，有两个地理条件优越的港口——卡拉奇港和瓜达尔港，两个港口分处东西两侧，卡拉奇港处于东侧靠近印度，瓜达尔港处于西侧靠近伊朗。由于殖民地时期打下的基础，卡拉奇港目前是巴基斯坦国内最大的商港和军港，港口所在的卡拉奇市也是巴海军司令部所在地和全国第一大城市、全国工商业、贸易和金融中心。但是卡拉奇港距离印巴边境仅200多公里，缺乏安全纵深，在第三次印巴战争中就曾被印度海军成功封锁。所以，巴基斯坦从1964年起就寻求开发瓜达尔港，建立另外一条出海通道。 经济价值：如果完全开发，瓜达尔港能将被陆地包围的中亚与世界其他地区更好地连接起来，强化巴基斯坦的对外贸易，为其带来大量经济利益。并且瓜达尔港有望成为转载、仓储、运输于一体的地区海上中转站和中亚战略枢纽。不仅

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促进巴基斯坦对外贸易，创造大量就业机会，改善俾路支省人民的贫困状况，还为被陆地包围的中亚打开一扇通往世界的窗口。此外，一旦建成通往内陆的输油管线，将给巴政府带来不可估量的财富，甚至能驱动整个巴基斯坦的经济发展。 政治考量：巴当局现在邀请中国海军进驻瓜达尔，更多地是出于自身战略利益的考量。在猎杀拉登及清除巴境内基地组织、塔利班骨干一事上，美巴两国出现了激烈争吵，相互信任降至冰点。美国怀疑巴基斯坦三军情报局包庇拉登，有国会议员提出取消每年30亿美元的对巴援助。而巴政府和军队上下则在美国和国内激进势力之间左右为难。所以，巴基斯坦希望从中国方面获取更多帮助，以平衡美国的影响。

中巴近期的合作，更实质性的进展是去年中巴签订协议，中国向巴基斯坦紧急提供50架JF-17枭龙战斗机。尽管尚未确定这批战机是否属于无偿援助，但相信在资金方面中国给予了极大的支持。中方的这一帮助，可以在很大程度上减轻巴基斯坦对于美援的依赖。所以在这种背景下，巴基斯坦总理邀请中国海军进驻瓜达尔港，不仅是对中国军援的感恩，这一说话其实也是在警告美国人不要逼得太紧，起到制衡的作用。 对于中国来说如何衡量其影响？

2010年年底，巴政府对新加坡港务局进行了重新评估。2012年8月，巴基

斯坦议会决定为瓜达尔港再寻找一个新“管家”——与巴基斯坦关系友好，并对瓜达尔港建设有着丰富经验的中国企业成为了巴基斯坦政府的首选。2013年1月30日，在巴基斯坦总检察长伊尔凡·卡迪尔从巴最高法院获得了无异议证书(NOC)后，中国海外集团有限公司获得了从新加坡国际港务集团手中继承瓜达尔港运营权的合法资格。

2月18日，中国正式签署了转让协约。按照18日签署的转让协议，中国海外集团有限公司将拥有新加坡国际港务集团剩下的35年瓜达尔港的经营权，同时中方还将继承新加坡方面之前与巴政府签署的运营条约的所有权利和义务。按照之前的条约，新加坡港务局将获得港口货物和海运服务费的9%和自由贸易区

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