延发展的现象仍然存在。再者，有些学校的办学质量不够理想，这实质上是一种更大的浪费。这种“既缺经费却又浪费、既没钱却又乱花钱”的状况，无疑进一步加重了经费投入不足的矛盾。

3、教育经费的管理体制不顺，事权与财权相统一的原则，尚未落实

长期以来，不能较好解决教育经费投入不足和经费管理问题的一个重要原因，是按照我国现行的财政管理制度，在编制每年预算时既难反映教育经费需求的总量，社会各方面又无法进行有效的监督。在预算科目设置上，国家用于教育的拨款，一直分散在不同部门的不同科目之中。例如事业费，过去各级政府，报请人代会审议的是包括文教、科技、体育、卫生等领域事业费的大类预算，而教育事业费只有到财政部门进行二次分配时方能确定。近几年，在人代会和教育行政部门的坚持下，财政部门编制预算时，开始将“教育事业费”预算作了单独反映，其他关于“教育基建投资”等经费的年度预算，仍不能单独报经政府和人代会审议批准。另外，教育事业费预算也并不是根据教育事业发展计划制定的。多年来财政部门采用的通用办法，是按一定的比例从同级财政收入中切出一块，并未完全考虑教育事业发展的实际需求。再者，切出的教育经费也一直主要由财政和计划部门负责分配，教育部门发言权很少。这种事权与财权不统一的现象，使教育行政部门难以对有限的经费作出科学的统筹安排.也无法运用财政手段更加有效地对教育的改革发展进行调控，从而在客观上降低了经费使用的宏观效益，影响了办学效率。

三、对我国教育支出的建议

1、建议加强对各级党委和政府主要领导在解决教育经费问题方面的考核工作

在我国现行的财政管理体制下，能否确保教育经费的足够投入，说到底还是取决于各级党委和政府主要领导的态度、决心和行动。因此，建议在今后一个时期内，要把能否认真落实教育经费的稳定增长、按需投入，重视不重视及时解决教育投入不足的问题，做为对他们任期目标责任制的一项主要考核内容，并采取一票否决制。从而从根本上纠正有些部门、地方的负责同志不认真执行国家的有关法规政策，改变在增加教育经费方面实际存在的“口头上重视，行动上不落实”、“有口惠而实不至”的倾向。

2、进一步深化各项教育改革，加强教育经费管理，努力提高经费的使用效益

积极推进各项相关的教育改革，向改革要经费、要效益。就教育本身来讲，一方面要处理好基础教育、职业技术教育、成人教育和高等教育的关系，另一方面又要处理好每一类教育内部发展规模、结构、质量、效益的相互关系，坚持四者之间的内在统一。一定要进一步转变办学观念，改革教学内容和方法，在适当扩大发展规模的同时，必须切实把重点放到调整结构，提高质量与效益上来。同时进一步加强和改进教育经费的管理与监督审计工作，向管理要经费、要效益。在条件成熟时，进一步改革教育经费的管理体制。 3、构建终身教育体系

“终身教育”思想产生于西方发达国家，它提倡教育的终身性，反对教育的“一次性”和“阶段性”，是对传统教育观念的根本性变革，反映了教育进步的一种世界性趋势。许多国家在制定方针、政策和构建国民教育体系框架时，都把实施终身教育作为提高国民素质，促进国民经济发展的重要策略。多元化、多层次的教育模式构成的终身教育体系，使人在不同的阶段都有多种接受教育的机会和途径，不仅为那些没有机会接受传统学历教育的人开辟了一条通往成功的路，也为扩大就业，提高国民素质、稳定社会、构建和谐社会提供了保障。我国可以借鉴西方先进的教育体系，构建符合我国实际的教育体制，这样才能够充分利用人力、物力、财力，大力开展教育事业，促进我国现代化的进一步实现。