近20年来我国教育支出的实证分析

【摘要】教育支出是我国财政支出的重要组成部分，财政教育支出大大促进了我国教育事业的发展。在教育事业大发展的同时，我们必须正确认识到，我国财政教育支出也存在一定的问题，需要国家财政做出一定的改善。本文通过对近20年财政教育支出数据的分析，总结了我国现阶段财政教育支出概况，发现其中出现的问题，并针对财政教育支出提出几点建议。 【关键字】财政教育支出；概况；问题；建议

财政教育支出，是指国家用于教育事业的各项费用开支，是国家财政支出的一部分。我国的财政教育支出按照来源和负担情况，主要包括财政预算内教育支出、各级政府征收的用于教育的城乡教育费附加、企业办学支出和校办产业减免税部分用于教育的支出；按照教育支出的层次，可以分为初等、中等和高等教育财政性支出；按照使用结构，主要包括教育基本建设支出和教育事业费支出。教育基本建设支出，指用于购买房产、校舍建设、大型教育设备等方面的支出，这部分支出是发展教育的基础，属于资本支出。教育事业费用支出指用于学校的日常运行所需的教职工薪金、学校图书设备、福利服务、校舍维修、校园绿化等方面的支出，这部分支出关系着教育质量的改善，属于教育现期支出。

20世纪90年代初以来，我国日益重视教育事业的发展，教育财政支出得到稳步增长。从教育投资的实践来看，国家教育财政支出逐渐扭转了徘徊不前的局面，出现了明显的增长势头。据统计，国家财政性教育支出从1991年的532．39亿元增长到2010年的12550.02亿元，增长了约23.58倍之多。面对逐年增长的国家财政教育支出，我们可以看出国家对于教育项目的投入十分之多，大大促进了我国教育事业的发展。在教育事业大发展的同时，我们必须正确认识到，我国财政教育支出也存在一定的问题，需要国家财政做出一定的改善。

1996年国家教育发展研究中心成立十周年。“国家教育发展研究中心”于4月3日～4日在北京召开“面向21世纪教育”国际学术报告会以庆祝“中心”成立十周年。国家教育发展研究中心主任、研究员郝克明发言指出：面向二十一世纪，中国教育的发展面临着来自三个方面的矛盾和挑战：第一、对教育不断增长的需求和投入相对不足的矛盾。第二、社会主义市场经济体制建立和发展对教育的改革和发展提出了新的要求和挑战。第三、科学技术的迅猛发展和社会的全

面进步要求加快和深化我国教育的改革。

针对我国教育事业的实际，我国财政支出对教育事业做出来极大的支持，不断促进我国教育事业的发展。

一、近年来我国财政教育支出的概况

改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，党中央、国务院准确把握时代发展的要求，大力实施了“科教兴国”战略和“人才强国”战略，不断落实教育优先发展的战略地位，采取一系列重大政策措施加快教育发展，使得我国的教育事业取得了重大的成就。

1、财政教育支出呈现出不断增长的趋势

1991年财政教育支出为532．39亿元，至2010年财政教育总支出增长至12550.02亿元，数额倍增，财政教育支出不断增长，为我国教育事业的发展提供了大力支持。图为至2004年国家财政按功能性质分类的支出：

2、高等教育迅速发展

2010年全国普通高等学校规模为661.8万人，比1990年的60.9万人增长了10倍之多。图为至2010年各级各类学校招生数：

3、管理体制和布局结构不断优化

从社会主义初级阶段的基本国情出发，正确处理基础教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育关系，初步确立了以九年义务教育为基础、以普通高等教育为龙头、职业教育和成人教育共同发展的具有中国特色的社会主义教育体系的基本框架。打破了政府包揽办学的格局，逐步建立起政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制，民办教育得到迅速发展；扭转了过去在教育管理体制上高度集中、统得过死的局面，初步形成了分级办学、分级管理的新体制，把义务教育的责任放到地方，极大调动了地方政府和人民群众的办学积极性；职业教育和成人教育在政府统筹管理下，发挥自己的特色，面向社会办学，取得了

可喜的成绩；高等教育管理体制改革通过共建、调整、合作、合并等多种形式，初步打破了条块分割、重复办学的局面，已有640多所普通高校进行了管理体制的调整，中央和省两级管理、以省政府为主的新体制框架正在形成，高等教育的规模效益得到相应地提高；改变了高校招生和毕业生就业方面“统包”、“统分”状况，完成了高校招生收费并轨改革，大中专毕业生实行了“双向选择”、逐步走向自主择业的新体制。

二、我国教育支出存在的问题

1．教育经费总量投入不足、教育资源短缺的状况尚未根本扭转

从纵向上看，我国教育经费预算的绝对值逐年增加，占财政支出的比重也基本呈逐年上升趋势。但从横向上看，公共教育支出占GDP的比例，与世界平均水平的差距仍然很大。20世纪末，世界这一指标的平均水平为4．8％，发达国家基本稳定在5％-6％，而发展中国家也平均超过了4％。我国教育支出占GDP的比重则相当低，2010年我国GDP为401202.0亿元。财政教育支出为12550.02亿元，这一指标不足3.13%，远低于4．8％的世界平均水平，甚至落后于发展中国家4％的平均水平。近年来，随着国民经济的迅速发展，对教育的需求也随之增长，教育经费短缺的问题日益突出。低投入必然带来低产出，最终会导致教育水平落后。由于缺乏高素质的劳动力和技术人才，经济发展的水平和速度受到影响。

2、教育经费的使用效益有待进一步提高

应当承认，目前我国的教育经费既有严重短缺的一面，也存在着使用效益不高的问题。从总体上讲，目前不少学校的规模仍然偏小，在一些高等专科和本科院校中这一现象则更为明显；由于教职工队伍编制的调整、整顿工作尚未完成，致使一些学校的教师平均工作量负荷偏低，师生比不尽合理。学校行政和后勤管理人员过多。一些教育部门及其直属的一些事业单位，人浮于事的现象也比较严重。这些一直想解决、而始终未能彻底解决的问题，造成学校人员经费支出比重普遍过大。教育管理体制改革和学校布局调整工作，这些年虽有很大进展，但还远没有彻底完成，这就造成在一些地区教育资源利用率不高，尚未实现优化配置，学校布局也不尽合理，“条块分割”的状况未得到根本扭转。不少学校的教学仪器、设备和图书资料利用率不高，重复建设，低水平重复，追求“小而全”和外