电力行业作为国家基础性产业，为国民经济发展提供能源，与国家经济、社会发展和人民生活紧密相关，安全稳定和充足的电力供应,是国民经济健康稳定持续快速发展的重要前提条件。所以，电力行业在我国一直是由政府直接管理的。自2002年底起,国家全面推行电力体制改革，国家电监会、两大电网公司、五大发电集团公司和四个辅业公司相继成立,实现了“厂网分开”和“政企分开”的现代电力经营管理模式，形成了“有序、规范、竞争”的电力行业局面。因此，电力行业信息化也得到了长足发展，信息应用、资产、数量等急剧增长并形成了一定规模，已涉及到电力生产、管理、经营和服务等各个环节，信息化在其中的各个子系统（子应用）、模块等方面都发挥了积极的作用。但是，从电力信息化的整体来看，还存在着一系列的问题。

一、中国电力行业信息化建设发展历程

第一阶段，在电力信息化建设的初始时期。主要应用在电力实验数字计算、工程设计科技计算、发电厂自动监测、变电站所自动监测等方面。这一时期的电力行业信息化建设是计算机应用初期发展时期，计算机主体是国产DJS系列小型机，主要应用在科学计算和工程运算上。

第二阶段，为专项业务应用阶段。计算机系统在电力的广大业务领域得到应用，电力行业广泛使用计算机系统，如电网调度自动化、发电厂生产自动化控制系统、电力负荷控制预测、计算机辅助设计、计算机电力仿真系统等。同时，企业开始注意开发建设管理信息的单项应用系统。

第三阶段，电力系统信息化建设高速发展时期。随着信息技术和网络技术的日新月异，网络技术的发展特别是国际互联网的出现和发展，使电力行业信息化实现了跨越式发展。信息技术应用的深度和广度，都达到了前所未有的地步。

二、中国电力行业信息化目前的状况

1.网络系统初步形成。按照“统一领导、统一规划、统一标准、联合建设、分级管理、分步实施”的建网原则，公司的通信网、数据传输网和信息网络系统初步形成。电力专用通信网已初具规模，形成了微波、载波、卫星、光纤、无线移动通信等多种类、功能齐全的通信手段，通信范围已基本覆盖了全国36个省公司。国家电力公司调度系统数据网络，国家电力公司信息网、电话会议网已基本建成。

2.信息技术基础条件提升，信息化应用水平有了显著提高。（1）信息化推动电网管理水平提高；（2）发电生产管理信息化水平逐步提高；（3）电力规划设计实现数字化，达到国际先进水平；（4）基础性设施日趋完善；（5）电力营销管理的信息化，提高了电力行业服务水平。

三、电力信息化发展中的问题

尽管信息化建设在国家电力公司已经取得很大的成绩，信息化水平有了很大的提高，但应当看到，目前的信息化建设仅仅是开了个好头，以后的任务还很重，信息化的发展还存在诸多的问题。

（一）信息系统管理的相对落后

电力信息化包括电力控制自动化和管理信息化两部分。厂站自动化历来是电力信息化的重点，大部分水电厂、火力发电厂以及变电站配备了计算机监控系统，相当一部分水电厂在进行改造后还实现了无人值班、少人值守，发电生产自动化监控系统的广泛应用大大提高了

生产过程自动化水平，电力调度的自动化水平更是国际领先。但随着电力体制改革的深入，电力企业对管理信息系统的需求正变得越来越强烈，主要表现在发电集团需要加强对下属发电企业的管理、省地县供电公司需要提高企业效益等。中电普华总经理吴杏平给记者举例说：发电集团迫切需要知道各下属企业当天的运行情况，但又监测不到每台机组的运行情况，依靠人为上报数据又经常不可靠，比如停机是计划停机还是非计划停机，这都会迫使发电集团加快管理信息系统建设的步伐。

发电企业不仅需要加强管理信息系统的建设，而且需要把管理信息系统和自控系统整合在一起。但如何把管理系统和自动化控制系统整合在一起，目前还存在争论。一种观点认为，电厂的MIS可以直接从自控系统内提取数据；还有一种观点认为在MIS系统和自控系统之间还应建立CIS系统，CIS系统先从各个零散的自控系统内提取数据，然后对数据整理，再提取部分数据进入MIS系统。

（二）标准制定的相对落后

电力信息化标准的空白也是管理信息系统滞后的重要原因。信息化建设如果没有统一的行业标准，既无法实现不同单位间的信息共享，也培养不出一流的软件公司；反过来，如果没有一流的软件公司，全行业信息化建设的水平就得不到大幅度提升。

目前，电力行业信息化尚未制定统一的信息化标准体系，电力企业内部信息系统的信息编码、技术标准、规范也不统一；各应用系统根据自身的需要制定了很多编码体系，有的在网省范围内使用，有的在地市级电力企业使用，但都无法在全国推广。

电力行业很多单位都在搞标准，但谁都说了不算的根源在于用户需求不足。首先，电力企业不像制造类企业供应链上下游企业之间联系那么紧密，葛洲坝水电站和小浪底水电站之

间没有遵守同一数据标准的要求和愿望；其次是缺乏统一领导，由国电信息中心牵头华能公司、黑龙江省电力公司等参加的一个研究小组正在研究电力信息化的标准体系，原计划今年底明年初拿出第一稿，但从工作进度看有些困难。

（三）市场竞争混乱

标准的缺失不仅导致电力企业之间难以信息共享，还在一定程度上造成了电力信息化市场竞争的无序。据说，在一些区域市场，三个人成立一家软件公司，就能揽到电力信息化项目。

从整个电力信息化市场来看，需求比较旺盛的是电力营销管理系统。因为从乡镇供电所到省供电公司组织结构相对稳定，受本次体制改革的冲击相对较小，效益非常明显。

更重要的是，改革还没有尘埃落定。虽然发电企业和发电集团之间的资产划拨已经完成，但还没有实现从行政隶属关系向投资和被投资关系的转变。发电企业从省供电公司划拨到发电集团后，管理模式、组织机构等各不相同，各发电集团还没有明确的管理思想和组织模式。不管哪个企业，业务流程可以随着市场变化而不断调整，但管理思想必须相对稳定，否则管理信息化根本无从谈起。电力调度信息化市场也在缓慢启动之中，国电公司分为国家电网公司和南方电网公司后，区域网公司和省网公司之间的关系还不明朗。

（四）组织机构困境

虽然电力信息化市场仍在蠕动，随着电力体制改革的深入，电力信息化建设的必要性和紧迫性已日益显现，不少企业已认识到信息化的重要性，但目前电力信息化的组织体系却难以承担如此繁重的任务。