成为法律体制，法律的体系也可以，但主要还是指法律制度。有法律制度的国家，从奴隶制、封建制到资本主义到社会主义都是，法制国家用制度的“制”并没有体现我们目标的特色。然后到十五大，我们党中央把法治国家改为三点水这个“治”，三点水这个“治”表示什么意思呢？表示法的统治，用英文来表示就是“rule of law”，法的统治就是指法律要至上，法律要具有极大的权威，在社会调整的规则与规范中，什么最大？法律最大，法律有至高的权威性，最大的权威性。而“制”可以最高也可以当作工具，当作手段，那么当作工具或者是当作手段，我可以有“法制”这一手段也可以有其他手段，所以它并不意味着法律是至上的，并不意味着，法律是第一的。但“治”就意味着必须让法律具有至上的权威性，所以党的十五大又推进了我们党和国家的法制建设。
然后到1999的时候，我们召开了九届全国人大二次会议，在这次会议上，对宪法进行了修正，把依法治国、建设社会主义法治国家，写进了我们的根本大法――《宪法》之中，所以依法治国，从此开始不仅仅是我们党的重要目标、治国方针，也是我们国家的主要目标和治国方针。依法治国走过了一百多年的历史，步履蹒跚的走到了今天，依法治国不断发展，在中国取得了辉煌的成就。
（二）依法行政的发展
讲了依法治国的历史发展，同志们就会说，中国在依法治国
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的过程中何以推进依法行政的？是怎么提出依法行政的？
我们把眼光倒回到1999年，早在1999年我们的国务院就发布了当年的23号文件，叫[99]-23号文件，这个文件的名称就叫《关于全面推进依法行政的决定》，这是我们中央人民政府第一次提出的全面推进依法行政的第一个决定。正是这一决定，全面的开启了中国的法治政府建设，使中国政府迈开了法治化的大步。
随着历史的推进，尤其是随着法治本身的发展，到2002年的时候，我们党的十六大提出了“加强对执法行动的监督，推进依法行政”。所以，依法行政又在我们党的十六大的报告中，被加以特别的强调。
到2004年，国务院发布了另一个更为重要的文件――《全面推进依法行政实施纲要》。就是这一文件，明确指出中国未来政府发展的重要目标是法治政府建设，中国未来法治政府建设是近10年，从去年开始，10年期间的中国政府发展建设的目标。从这里开始，中国新一轮的政府法制建设，依法行政又迈开了新的步伐。这样我们就讲完了第二小点，依法行政的发展。
（三）依法行政的基本目标
大家就会问一个问题，依法行政有什么样目标呢？这是我们在第一个大问题当中应该思考的第3个小问题，依法行政的目标是什么？依法行政的基本目标有七个方面：
第一个方面，政府职能明确。政府职能明确是非常重要的，
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整个政府在国家的政治活动中，在国家的事务管理活动中担负什么样的责任？你享有什么样的国家权利？这个必须明确，如果政府的职能不明确，那政府就会不知所措，政府会因为职能不明确，而人浮于事，而无所作为。政府职能明确是指我们整个政府要明确我们的责任，要与民法，司法，军事管理机关要有所分别，同时，政府的每一个部门，也要明确自己的责任，工商部门、税务部门、规划部门、国土管理部门，你该管理什么事，你该履行什么职责你要弄清楚，这是第一个目标，就是政府职能明确。
第二个方面，政府立法科学。我们政府有大量的立法活动，就中央人民政府来说，就是指我们的国务院，它担负着行政立法的责任，也有行政立法权。国务院各个部委，还有部委规章的立法权和制定权，那么它的立法活动也同样要科学。各省、自治区、直辖市的人民政府，担负着地方人民政府规章的制定的任务，所以他们在这个政府规章的制定过程中，也要尊重客观规定，要使自己的行政立法，规章的制定，严格的尊重客观规律，符合社会实际，能够推动中国社会的全面的发展，这是基本目标的第二个方面，叫政府立法科学。
基本目标的第三个方面，严格执行法律。法律制定出来了，如果法律制定出来不被执行，这法律有什么意义呢？所以我们在制定法律之后，紧接着最重要的就是确保法律要严格执行，只有我们制定的法律被严格执行了，我们的法治才有希望，我们的依法行政才真正的落实到了实处，否则口号依然只是口号，不能具
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体化为行政的具体行为，这是第三个方面。
第四个目标，决策科学民主。政府会不断的做出决策，政府随时都在决策。可以这样说，政府的决策要做到科学、要做到民主，要使政府决策的科学化、民主化成为现实。什么叫科学化，科学化是指要使政府的决策的时候尊重科学，要符合客观规律，要符合社会实际，不能想当然，不能长官意志；民主化是什么意思呢？尊重人民群众的意愿，就要集收人民群众的智慧，就要广泛听取人民群众的意见，反映人民群众的要求，能够体现人民的当家作主，决策要体现民意，要实现决策的科学化、民主化。
第五个目标，矛盾防范化解。政府要能够及时很好防范矛盾的发生，能够化解矛盾的发生，不能使矛盾的不断累积。矛盾的越压越多，那就严重妨碍行政正常运行，也会影响一个社会良好秩序，甚至破坏我们社会的安定团结，所以矛盾的防范化解是依法行政的第五个目标。
第六个基本目标，行政监督强化。我们行政机关的自己的相关监督机制，上级对下级有监督，下级对上级有监督，而且还有专门的监督机构。比如说，我们的审计监督，比如说我们行政还有检察部，检察厅、检察局、检察处，这都是我们的行政监督系统。我们要强化行政监督，使我们的行政监督真正的有效起来。
第七个基本目标，观念能力提升。要提升我们全体政府机关及其工作人员的思想观念，怎么提升？要从以前的非法治的观念提升到法治的观念，要从非现代化的行政观念提升到现代化的行
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