剔除择校之风

要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。——温家宝《政府工作报告》

“目前，城市义务教育最大的一个问题就是学校之间的不均衡发展，被人为地分成所谓重点学校和普通学校两大类。”杨东平说。

对许多中国城市家庭来说，孩子接受优质教育是头等大事，花多少钱都舍得。在不同学校硬件设施、师资力量、教学质量差别巨大的环境下，择校之风盛行自然就不难理解了。 为解决义务教育资源配置不尽合理问题，义务教育法修订草案在多个方面作出了规定： ——在经费投入方面，草案要求县级政府教育主管部门编制本部门预算时要向农村学校和城市薄弱学校倾斜；国务院和县级以上地方政府设立专项资金，扶持农村等经济欠发达地区实施义务教育。

——在师资力量方面，草案要求县级政府教育主管部门采取措施，促进学校师资力量均衡配置；应组织公办学校骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学，公办学校校长和教师在学校之间流动。

——在管理和监督方面，草案要求各级政府部门应当促进学校均衡发展，不得以任何名义将学校分为重点和非重点；县级以上政府教育主管部门应当采取措施缩小差距等等。 禁止乱收费

提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。——温家宝《政府工作报告》

一段时间以来，广大群众对教育乱收费反映十分强烈，乱收费给学生和家长造成了经费负担。”张建华说，“在农村，有些学校没有一台计算机，也不上计算机课，却也要让学生买计算机教科书，简直让人哭笑不得。” 为解决教育乱收费问题，义务教育法修订草案针对不同情况，提出了许多很有针对性的措施： ——禁止利用补习和发教辅书进行乱收费。草案明确规定，在课程标准范围内开展教育教学活动，不得收费；向学生发放教科书以外的其他书籍、资料，不得收费。有关专家表示，依照这一规定，许多乱收费行为将再也找不到“合理”借口。

——禁止利用组织学生从事营利性活动。草案规定，学校不得自行或者与其他社会组织、个人联合向学生推销或者变相推销商品、服务。

——防止教科书成为牟利工具。草案提出，要减少教科书种类，降低教科书成本，并由国务院有关主管部门根据课程标准确定教科书的基准价和浮动幅度。 有关专家分析说，针对教育乱收费行为，义务教育法修订草案实际上采取的是双管齐下的措施。“一方面增加义务教育投入，防止学校因运转经费不足向学生和家长伸手；另一方面，通过上述禁止性规定，则可防止个别学校和教师巧立名目，牟取私利。” 政策详解

这次改革从2006年开始，计划用五年的时间在全国逐步推开。从2006年春季开学起，西部的12个省份、新疆建设兵团和中部地区享受西部政策的部分县市全面实施了改革，2006年秋季，中部的各个省开展了试点，而从2007年起在全国农村地区推广，并用三年的时间重点巩固。这次改革所遵循的基本原则是“明确各级责任，中央地方共担、加大财政收入、提高保障水平、分步组织实施”，逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，根据农村义务教育经费支出的不同内容，建立中央、省、市、县（区）分项目、按比例分担，经费省级统筹、管理以县为主的农村义务教育经费保障新机制。除教职工工资在现行体制下加大保证力度外，公用经费、校舍维修改造经费、资助贫困家庭学生经费等义务教育经费支出由中央根据各地经济社会发展及财力状况，对西、中、东部地区实行不同的分担比例予以保证。

2008年7月30日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署全面免除城市义务教育阶段学生学杂费工作。会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，继续免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿学生补助生活费。 深化农村义务教育经费保障机制改革，就是从体制和机制上解决农村义务教育的经费保障问题，将农村义务教育全面纳入财政保障范围。也可以说，农村义务教育阶段学校是新机制最受益的单位，那么，农村中小学校的经费需求，到底达到什么样的“度”才能保障基本需要？最有发言权的是谁？应该是我们经费的使用者——农村中小学校，如果我们不能提出自己的基本需求，政府又依据什么来予以保障呢？

所以，无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的农村中小学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细致地反映学校教育教学对资金的基本需求，积极主动地编制学校预算。新机制能否成功实施，管理是关键。所以要以此次改革为契机，建立健全农村中小学规范的预算制度，保证学校的每笔开支有根据、有来源、有保障、有效益、有监督。 香港

教育是香港特区政府总开支中的最大项目，其开支预算超过总开支的五分之一。 一、基础教育体制

香港的学校制度，包括两年或三年的幼儿教育，跟着是6年的小学教育，三年的初中教育，2年的高中教育，2年的中六教育（相当于大学预科），3年的大专教育。全香港幼稚园都由社团和私人主办，属于私立学校。

香港的幼儿教育（又称为学前教育）分为两个系统。一个是香港政府教育署管辖的幼稚园，另一个系统是由香港政府社会福利署管辖的幼儿中心，带有托儿所性质，其工作人员由社会福利署培训，有98%的香港儿童接受幼儿教育。 香港教育按经费来源及管理机构性质类型包括：

1．官立学校，又称为政府学校。校舍由政府兴建，校长和教师列在公务员范围，经费由政府支付。

2．资助学校，又称为津贴学校。社团（包括教会、慈善团体、同乡会等）或私人办的不牟利学校，接受政府资助全部经费。

3．私立买位学校。由私人创办及经营的中学，初中学位的一部分（或全部）由政府所收学费的数目“买”下来。这些被“买”下来的学位，象官立学校和资助学校的学位一样，由政府统一分配。

4．独立学校。由私人机构或个经营，没有接受资助，也没有接受买位的私立学校。

香港的小学当中，其中，资助小学400余所，占绝大多数；私立小学70余所，官立小学近50所，数量最少。 中学教育

学生小学毕业后，便可分配到公费的初中学校，在官立、资助和私立买位中学就读（接受政府分配学生而向政府收取学费的私校称为买位中学）。自1978年9月实施9年免费强迫教育以来，小学6年和初中的3年为免费义务教育阶段。按《教育条例》规定，家长如无充分理由而不送子女入学，须入狱3个月，并罚款5000元。学生初中毕业后，根据“平均获选派率”的派位办法，由教育当局参照学生的校内成绩和家长的选择，派选中三学生升读官立、赞助、私立中学的中四学位。学生也可以选择进入工业学院和工业训练中心进修技术课程。从整体来看，香港基本上已普及中学教育。

在官立，资助和私立三类中学中，资助学校最多，约320所，私立学校次之，近90所，官

立中学最少，约40所。 6影响

1.指明了义务教育均衡发展这个根本的方向

上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越拉越大。新《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新《义务教育法》的根本指导思想，可以说新《义务教育法》的里程碑意义，最重要的就体现在从过去的各自发展走上今天的均衡发展的道路。

2.明确义务教育承担实施素质教育的重大使命 我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新《义务教育法》站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新《义务教育法》同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。

3.回归了义务教育免费的本质 普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但必须坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征，义务教育要更彻底一些，不仅仅是普及的、强制的，还应该是免费的。新《义务教育法》在免费教育上又迈出了一大步，在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费；城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。 4.进一步完善了管理体制，强化省级统筹

此次新《义务教育法》一个很大的突破，就是在“以县为主”管理体制的基础上，进一步加大了省级政府的统筹和责任，实践着从“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的转变。原来看到乡镇一级难负其责，就将统筹责任放到县一级；县级基本上是吃财政饭，也无力承担，事业的发展必须要加大省级的责任。对教育的均衡发展、加大对农村教育经费保障的力度、加强对贫困地区的支持而言，省级的统筹都非常重要，这也是新《义务教育法》的一大亮点。 5.确立了义务教育经费保障机制

再一次明确了义务教育经费的“三个增长”；建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分担；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。通过这样几个渠道，建立起义务教育比较完善的经费保障机制。 6.保障接受义务教育的平等权利

新《义务教育法》强调了对非户籍所在地，特别是流动人口子女接受义务教育的问题；确定了流动人口子女居住地人民政府要为他们提供平等接受义务教育的条件，这将会对城市化进程的平稳推进起到关键性作用。 7.规范了义务教育的办学行为

过去我们对义务教育的办学行为主要是从政策上进行规范，新《义务教育法》对规范义务教育办学行为出手是比较重的：一是不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。关键是要对学校在资源、政策上进行公平的分配，不得有政策、资金、资源的倾斜，这一条体现了全社会对教育公平的强烈愿望。二是不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质，也就是“名校不能变民校”。三是第25条的规定，“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益”。 8.建立了义务教育新的教师职务制度

过去我们中小学的教师职务序列是中、小学分设，中学的初级、中级、高级与助教、讲师和

副教授相对应，而小学则达不到。新《义务教育法》将义务教育阶段的教师职务序列打通，小学和中学的差别不复存在，初级、中级、高级都与助教、讲师和副教授相对应，小学教师也可以评副教授，对小学教师是很大的鼓励。实际上，过去设立的在小学任教的中学高级教师的职称是不规范的。这一新规定对调动广大教师的积极性，发挥聪明才智都是一个很大的激励。特别是让小学教师看到了自身发展提高的前景，对小学教师是个福音。这个全新的制度，在教师职务制度上有了新突破。当然还需要一些配套性的规定。 9.增强了《义务教育法》执法的可操作性

全面规定了《义务教育法》的法律责任，63条中有10条规定的是法律责任，将《义务教育法》的执法性、操作性提到一个空前的高度。而且规范了22种违反《义务教育法》的违法行为及应该承担的法律责任。过去的18条《义务教育法》虽然起到了很大的历史作用，但操作性比较差，新的《义务教育法》则完全弥补了这种缺憾，大大增强了可操作性，加大了执法力度 均衡发展 当前推进的重要性

义务教育是依照法律规定对所有适龄儿童少年统一实施的具有普及性、强制性、免费性的学校教育，是提升国民素质的基础，实现社会公平的起点。接受义务教育是公民的基本权利，实施

义务教育是政府的重要职责，支持义务教育是全社会的共同任务。 义务教育一直是中国教育改革和发展的重中之重。本世纪初，中国实现了普及九年义务教育的目标，首先解决法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。在义务教育实现全面普及和免费之后，国家明确把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重，要努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”的目标。

义务教育是面向全体适龄儿童少年的基本公共服务，提供基本均衡的义务教育是政府的法律责任，每一个适龄儿童少年都应该享有接受质量合格的义务教育的平等机会。义务教育的属性决定，义务教育必须均衡发展。

必须看到，推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说，更艰巨、更复杂，用的时间会更长。当前，区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出，推进区域内义务教育的均衡发展，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域间义务教育的均衡发展，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。 各地要按照《教育规划纲要》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，以签署义务教育均衡发展备忘录为契机，明确义务教育均衡发展的时间表和路线图，振奋精神，真抓实干，如期实现义务教育均衡发展各项目标任务。 主要政策措施

2005年，教育部印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各地把推进义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究制定该地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。2006年，教育部在成都召开了全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，要求用3到5年的时间，努力做到区域内义务教育资源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯郸市又召开全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会，认真总结交流了各地推进义务教育均衡发展的有效做法和经验，表彰了推进义