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河塌初中“留守儿童之家”由 捐建
浙商银行北京分行
项 目 实 施
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宿松县河塌初级中学“留守儿童之家” ※ http://60.171.140.91/lszj/ ※
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河塌中学“留守儿童之家”建设
实 施 方 案
为了给我校留守儿童提供一个安全、稳定的学习、生活、娱乐场所，保障留守儿童健康快乐成长，在我校留守儿童工作卓有成效的基础上，开创留守儿童新的管理和教育模式，我校决定开展“建立留守儿童之家，拓宽关爱教育阵地”的关爱活动。结合我校实际，特制订本建设方案。
一、项目建设背景
留守儿童教育问题是在我国社会发展变革过程中逐渐显现出来的问题，表面上看是一个教育问题，实际上是一个社会问题。由于父母不在身边而造成的亲情缺失，留守儿童处于生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导的“三缺”状态，成为城乡二元体系松动的“制度性孤儿”。与随迁儿童相比，留守儿童受到关注相对要小，使得农村留守儿童的弱势地位更加突出。农村留守儿童教育，已经成为当前需要解决的一个重大问题。
1、全国留守儿童总体情况
“农村留守儿童”是指生活在农村地区，由于父母双方同时从农村流向城市务工，并在城市从事工作3个月以上，因而造成监护缺位的儿童群体。“留守儿童”的界定中不应该包括父母一方外出务工，一方在家的情况，而父母一方外出务工，一方在家使得农村儿童面临的是亲情缺损而非亲情缺失问题。
2008年2月，根据2005年全国1%人口抽样调查数据，全国妇联《全国农村留守儿童状况研究报告》推断0～17周岁农村留守儿童约5800万人。本研究主要以义务教育学龄为确定农村留守儿童规模的年龄依据。从年龄结构来看，小学学龄（6～11周岁）和初中学龄（12～14周岁）占全部农村留守儿童的比例分别为34.85%和20.84%，即6～14周岁义务教育阶段农村留守儿童比例为55.69%，即3230余万人（包括父母双方进城务工和父母中一方进城务工）。同时《报告》显示，在全部农村留守儿童中，父母一方外出留守儿童占47.14%，父母双方外出留守儿童占52.86%。以此比例为基础，则父母双方外出的农村留守儿童规模为：3230万×0.5286≈1707万。考虑到人口自然增长因素，到目前农村留守儿童规模应为1800万～2000万。心理健康问题是留守儿童最容易出现的问题，且表现为隐性，不容易发现但影响深远。主要表现如下性格柔弱内向、自卑心理障碍、寂寞无聊心理、盲目反抗和逆反心理、产生怨恨父母的心理等等。
2、安徽省留守儿童现状
2008年，安徽省人大常委会针对上述问题首次进行了全面而细致的专题调研。调查显示，安徽省的留守儿童数量庞大，分布广泛，问题突出，需要高度重视。在本此调查报告中首次对安徽省的留守儿童数量得出了近400万这样一个比较清晰的数字。对于该省留守
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儿童成长的状况，则得出了留守儿童成长中存在“五缺”现象，即亲情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、学习缺“导”、安全缺“护”。
3、本地留守儿童状况
为了能真实了解本地留守儿童情况，2010年9月，我们对本校全面学生进行了全面的问卷调查。本此调查中我们共发出问卷1558份，回收问卷1512份，在回收的问卷中，父母均在外打工的，祖父母监护甚至是亲戚监护的有786人，占51.9%，也就是说我校的留守生所占比例远大于全国和全省的水平，这与本地是全国贫困县，经济水平远低于其他地区有直接的原因。从调查中我们发现，本地留守儿童存在的问题基本是全国的共性问题。其中存在的突出问题为：周末的监护问题，亲情的缺失问题，心理孤僻问题。
二、政策支持
1、中央政策法规
（1）、关于农民工地位与权益保护
2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《农民工问题若干意见》）。《农民工问题若干意见》指出：“农民工已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献”；“尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务”；“输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题”；“在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动”。
（2）、未成年人保护和教育
2004年《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》对包括未成年人思想道德建设问题作了重要指示。《意见》指出，“要高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题。进城务工就业农民流入地政府要建立和完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。流出地政府要积极配合做好各项服务工作”。
（3）、新《义务教育法》颁布实施
新《义务教育法》以法律形式确定了义务教育的公益性、公平性，提出义务教育必须建立公共财政保障制度。这些法律规定对农村教育发展具有重要意义，包括农村留守儿童在内的义务教育阶段适龄儿童将广泛受益。事实证明：义务教育新机制实施后，包括农村留守儿童在内的农村家庭经济负担大为降低，上学积极性大为提高。
2、地方政策法规
安徽省近年来对留守儿童工作非常重视，仅2010年就先后出台多个与留守儿童有关的政策法规。
（1）关于做好关爱农村留守儿童工作的意见》（皖发〔2009〕32号）提出了今后留守儿童工作的总体目标是：以心灵关爱、健康成长为核心，以农村义务教育阶段留守儿童为
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重点，建立属地管理、分级负责、部门牵头的工作责任制度，以加强农村公共服务、建立全面保障机制、改善学校生活学习条件、营造全社会关爱环境为基本途径，通过5年努力，基本建成系统化、网络化的关爱体系，力争使所有农村留守儿童学有所教、困有所帮、爱有所依、托有所居、居有所安，实现全覆盖、全关爱。
今后5年，要完成六项主要任务：一是探索建立党委领导、人大监督、政府统筹、政协参与、部门联动、社会协同的工作机制。二是落实包保责任制，建成职责明确、责任到人、分工协作、全面覆盖的工作 网络。三是研究和探索农村留守儿童法定监护人履行义务的形式和方法，落实监护责任。四是加强学校服务设施、农村公共服务设施、社会化服务设施建设，创新服务方式方法，满足农村留守儿童寄宿、托管以及校内外文化体育活动等多样化需求。五是探索新型校内管理服务体系，全面落实学校教育和监管职责。六是逐步形成关爱农村留守儿童经费保障制度和工作保障制度。
（2）农村留守儿童之家建设实施办法》（民生办〔2010〕1号）要求：2010年—2012年，按照省委省政府实现留守儿童工作系统化、网络化、全覆盖、全关爱的要求，在全省农村地区建立2万个农村留守儿童之家，覆盖全省农村中小学校。到2012年，使全省200多万农村义务教育阶段留守儿童校内有监管，课余有去处，得到政府、学校及社会各方面的关爱。
（3）安徽省校内留守儿童之家建设和管理考核办法对学校提出了：日常管理到位：明确专门人员；健全工作制度；落实管理职责。活动内容丰富：加强道德品格培育；抓好健康文化熏陶；开展体质体能锻炼；组织社会实践活动；培养独立合作能力；进行心理健康疏导等多项具体的考核指标。
三、项目建设
（一）、指导思想
以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，以促进农村留守儿童快乐成长为要义，加强农村留守儿童课外场所建设，改善农村留守儿童课外活动条件，形成学校、家庭、社会相配合，校内教育与校外教育相结合，基本建立起促进农村留守儿童健康成长的关爱体系，为留守儿童营造一个健康向上、快乐成长的温馨家园和良好环境，进一步改善弱势群体的受教育条件，促进义务教育均衡发展和教育公平。
（二）、目标任务
在原有的基础上突出服务特色，逐步完善“留守儿童之家”的运行、管理，力争在对
进入我校就读的留守儿童实行集中托管教育，在设施设备投入、课程设置安排、教育教学管理、心理健康辅导、“手拉手”一对一的帮扶上突出一切工作以服务留守儿童为主要特色，并进一步增强“留守儿童之家”作为留守儿童服务这个中心的巨大社会影响力，把我校“留守儿童之家”创办成全县规模最大、服务质量最好的留守儿童服务中心之一。
（三）、具体措施和要求
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