资经营性基础设施建设项目和经营性社会事业项目的相关政策。

2、加快小城镇建设，实现环境与产业互动提升。小城镇是城乡经济的结合部和交汇点，因而也是统筹城乡经济发展的重要环节。各县（市）要认真编制城镇化发展纲要，以规划为龙头搞好城乡规划布局；要消除体制和政策障碍，推进城乡一体化管理，在户籍、就业、社保和公共财政管理方面最大限度地缩小城乡差别；要合理调整县域城镇空间布局，“拆大县(市)、并小镇”，重点建设县城和中心镇；要树立经营城镇理念，拓展多元化融资渠道；要培育完善市场体系，发展工业和服务业，增强城镇的聚集和辐射效应，促进农民进城，住宅进区，工业进园，使小城镇更好地成为乡镇工业的主要承载点和城乡人流、物资流、信息流的主要交汇点。

3、加快农业产业化进程，夯实县域经济发展的基础。按照“建基地、抓龙头、创特色、打品牌”的指导方针，充分发挥泉州的区位与资源优势，切实做好“山上泉州”、“海上泉州”这两篇文章，实现我市县域农业生产方式的根本性转变。一要加大农业结构战略性调整的力度，构建“特色、绿色、蓝色”的农业产业、产品和名牌。二要确定重点生产区域，建设名优茶果、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜、观光农业等一批具有闽南侨乡特色的现代农业生产基地。三要抓龙头、壮基地、带农户，发展农村经济中介组织，通过龙头企业和完善产前、

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产中、产后社会化服务体系，把千家万户的分散经营与千变万化的大市场连接起来，积极推进农业生产标准化、规模化和现代化进程。四要进一步加强泉台现代农业合作，大力吸引台商进行农业领域的投资，不断拓宽合作的领域，从由单纯的招商引资向品种、管理、技术、人才引进与合作扩展。

二、必须积极实施项目带动和载体建设战略，不断增强县域经济发展后劲

要努力探索一条以项目带动推进载体建设，以载体建设形成块状效应，以块状效应提升发展平台的路子。⑴坚定项目带动战略。项目涉及三大文明、三大建设、三大产业的内容，涵盖工业经济项目、农业产业化项目、三产项目、市场建设和城市建设项目等方面。项目犹如经济社会发展的“牛鼻子”，抓发展就要抓项目，抓住项目就抓住了发展。各县（市）要坚定“以项目牵动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调优经济结构，以项目增强发展后劲”的发展思路，着重处理好以下关系：一是大项目与小项目的关系。项目建设既要“短平快”，更要“高大新”；既要抓工业和基础设施的大项目，也要抓农业方面的小项目；既重视抓好牵动全局的大项目，又重视抓好符合产业导向的中小项目。二是内资项目与外资项目的关系。民间资金雄厚和侨台关系深厚是我们的两大优势，要善于“两手抓、两手赢”，让外资和民资这两支主力，活跃于县域经济的舞台上。特别要把握国际资本和产业向中国东部沿海转移的机遇，努力发

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挥与港澳台和东南亚乡亲联系广泛等优势，加强与国际特别是发达国家的经济往来和技术交流，鼓励外商投资基础设施、基础产业、主导产业和高新技术产业。三是向上争取与向下聚力的关系。在项目建设上，一方面要积极向上争取资金；另一方面，又要向下聚力，通过不断创新项目投融资体制，向兄弟县（市）聚，向民间资本聚，向境外资金聚，合力促成项目。四是政府主导与企业主体的关系。市场经济条件下，民营资本、外商投资成了项目投资的主体，政府应把主要精力放在产业规划、项目生成、项目推介、项目管理、项目投融资、项目协调、软硬环境建设等方面，发挥好主导和引导作用。五是在建项目与储备项目的关系。要落实项目责任制，包项目筹建、包资金到位、包质量进度、包成效落实，加快在建、续建项目建设。同时，要结合本地产业和民间资本充裕的特点，抓好项目的开发和储备，确保项目长流水、不断线。⑵加快工业园区建设。工业园区是推进工业化与城镇化的结合点，是项目落地和基地建设的重要平台和载体。发展壮大园区经济是提高县域工业聚集水平、培育新的增长点，实现集约发展的有效途径。县域工业发展一定要进园区，决不能再走“村村点火、户户冒烟”的老路。环境建设方面：要加强重点工业园区的规划、建设和引导，完善基础设施，加快建立技术、检测等服务机构和信息平台；建立完善企业竞争与合作机制，实施以产业群为导向的公共政策。招商引资方面：发展园区经济关键在于招商引资。要发挥

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园区在政策服务、综合配套和产业带动等方面优势，加大招商力度，以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、重点项目招商、产业链招商等方式，把乡镇企业、外来企业集聚到园区，延长产业链，形成聚集型园区经济，推动形成簇群经济和块状经济。功能开发方面：要在现有150多个工业园区的基础上按照不同的产业配置和功能分类进一步整合，凸显各类园区的功能，做到名副其实。各县（市）都要建设几个“精品”工业园区。体制创新方面：要大力推进园区管理体制创新，实行“一区多园”，采取“一顶帽子大家戴，一个政策大家用”，赋予园区充分的区域管理职能，做到政策最大限度地优惠到位，权力最大限度地下放到位，部门最大限度地服务到位；要创新园区运行机制，深化园区内部人事、劳动、分配制度改革，实行企业化运作。

三、必须坚持以产业基地为龙头，不断放大县域经济发展特色

基地建设是条和块经济的交集，“链”和“群”经济的结合。市里提出建设的五大基地，就是由各县（市、区）大小不等的“块状”基地串联而成的。这些“块状”基地有的甚至突破了县域行政区划，成为跨越多个县域的区域性产业基地。因此，在基地建设中，一是更新观念。首先，各县（市）要有大局观念，按照各自在五大基地建设战略中的不同角色要求，找准位置，各就各位，该唱什么角，就唱什么角；要甘当配角，甚至跑龙套，主

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