（三）认清现状，理顺体制，完善监督机制

根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。实行建管并重，强化城市管理，充分认识搞好城市建设管理对促进经济发展，提高人民生活质量，保证社会稳定，把城市管理摆上重要位臵，集中精力把城市规划好、建设好、管理好。与此同时，不断完善执法队伍内外的监督机制，使执法人员的执法行为更加文明、合法，使得人民群众取得自己合法权益的权利。

（四）加强行政执法保障

市场经济要求行政执法活动必须兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运行，对控制约束行政权利的行使，其最终的目的是保障人民群众的根本利益。通过加强对行政执法行为的财政监督和司法监督，严禁收缴一条龙，杜绝坐收坐支现象，做到领导政绩与罚款额度彻底脱钩，行政机关的行政执法与经济利益彻底脱钩。健全对行政执法人员的人身保障，财产保障制度，明确城管执法人员在遭遇暴力抗法时的依照公务员制度，加大对威胁行政执法人员，财产安全的各种犯罪行为的打击力度，以使城管行政执法人员能够放心大胆地投入工作，积极主动地提高行政执法活动的效能。

（五）采取适当的措施

由于城市管理行政执法中的行政相对人往往是那些贫穷的城市低保户或进城打工的农民，他们的就业面是非常狭窄的。我们政府应当采取有效措施帮助他们就业或创业。如：为他们提供低费或免费培训，使其掌握一定技术，从而另谋生计；为他们建造较有秩序的市场，为其提供买卖场所，如此等等。关注城市建设，同时也要关注人民群众的实际需求，使之协调发展，是行政执法之最终目的。 参考文献

1、刘足刚 《中国城市管理行政执法》 2006-8-30 2、王臻 《中国城市管理行政执法》 2006-8-30

3、孙金平 《城市管理行政执法中存在问题及解决对策》 2005-11-14 4、佚名 《中国城市管理行政执法》 2006-5-10

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12、陈礼永：《司法解释与行政解释比较研究》，载山东省律师协会网页，网址：

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13、秦杰：《认真学习贯彻宪法，全面推进依法行政》，载《人民日报》2004年4月1日第1版。

后 记

经过的多年实践和创新，城管人的文明执法水平已走在全国同行的前面。一是严格执法，加大依法办案的力度，要依照法律规定的职权和程序，严格按程序执法，充分运用法律规范办理各种案件，敢于碰硬，维护法律权威，体现法律的强制性。

二是丰富文明执法内涵，做好服务管理工作。文明执法是执法前提，服务管理才是文明执法的最终目标，两者相辅相成，互相促进，要想更好地做好城市管理工作，就执法队伍来说，文明执法必须向服务管理倾斜。要坚持以人为本的思想，把执法、管理与服务有机地结合在一起。特别是对流动商贩，依法办案难度大，不利于取证，只有在服务管理上下工夫。例如，一次，某中队在执法中，发现一无证摊

点占道经营，队员们上前对其宣讲了法律法规，并针对无证占道行为准备给予其罚款处罚。该户不依，反复诉说自己的困难，队员们坚持严格原则，晓之以理，耐心进行教育，最终使其依法接受了处罚。但考虑到当事人的困难，队员们又从“人性化”角度出发，主动和摊点安臵单位进行了协调，安臵其在疏导点经营，事后，该当事人不仅再未违章占道，而且还不断向其他经营户宣传城管法规，配合队员做好其他违章当事人的工作。

三是联系工作实际，体现为民服务意识，提高服务管理质量。在实际工作中，我们本着为群众办好事、办实事的原则，主动与群众、商户沟通联系，解决他们反映最强烈的实际问题，积极想切实可行的办法，为他们排忧解难。例如去年夏季，分局执法大队在辖区管理中主动与区政府联系，充分利用场地，建立临时瓜果市场，让瓜农摆摊卖瓜果，这个临时市场的建立既彻底解决了瓜农载主干道卖瓜影响交通污染路面的问题，又缓解了市民买瓜不便的难题。

在民主法制日益完善的今天，我们只有艰苦奋战，开拓创新，坚持文明执法、服务管理这条主线，不断丰富文明执法的内涵，打开城市管理工作的大好局面，迎接城市管理事业美好的明天。