乙醇汽油政策解读及应对策略 苏栋根

1、背景

国家发展改革委、国家能源局等十五部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（以下简称《方案》），明确了扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油工作的重要意义、指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。《方案》指出，以生物燃料乙醇为代表的生物能源是国家战略性新兴产业。车用乙醇汽油推广使用是国家战略性举措，也是复杂的系统工程。在当前形势下，扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油具有重要的现实意义和战略意义，不但有利于优化能源结构、改善生态环境、调控粮食市场，而且有利于促进农业农村和区域经济发展。《方案》要求，各有关单位要按照“严控总量，多元发展”、“规范市场，有序流通”、“依法推动、政策激励”的基本原则，适度发展粮食燃料乙醇，科学合理把握粮食燃料乙醇总量，大力发展纤维素燃料乙醇等先进生物液体燃料，满足持续增长的市场需求。到2020年，在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖。乙醇汽油不仅侵占了10%的汽油市场，同时对汽油组分提出了新的要求。《方案》的出台将对炼油行业产生深远影响。

2、国内发展现状

我国生物燃料乙醇产业发展始于“十五”初期，2001年为了解决大量“陈化粮”处理问题，改善大气及生态环境质量，调整能源结构，经国务院同意，启动了生物燃料乙醇试点。从“十一五”起，根据形势变化暂停了粮食燃料乙醇发展，陆续在广西、内蒙古、山东、河南等地建成多个非粮燃料乙醇示范项目或产业化装置。目前燃料乙醇主要有四种，玉米燃料乙醇、木薯燃料乙醇、纤维素燃料乙醇以及煤基合成乙醇。截至目前，我国生物燃料乙醇年消费量近260万吨，产业规模居世界第三位。全国已有11个省区（包括黑龙江、河南、吉林、辽宁、安徽、广西6省（区）全境和河北、山东、江苏、内蒙、湖北5省的31个地市）试点推广乙醇汽油（见表1），乙醇汽油消费量已占同期全国汽油消费总量的1/5。2016年我国燃料乙醇产量230万吨。

表1 国内乙醇汽油推广地区一览表

省份 范围 状态 黑龙江、吉林、辽宁、安徽、河南、广西 湖北 全省 封闭运行 9市：武汉、襄樊、荆门、随州、孝感、十堰、封闭运宜昌、黄石、鄂州 行 河北 6市：石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、衡水 封闭运行 5市：徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁 封闭运行 8市：济南、枣庄、济宁、泰安、临沂、聊城、封闭运菏泽、德州 湛江 行 拟推行 江苏 山东 广东

燃料乙醇生产企业最早只有4家，目前发展到8家（见图1）。燃料乙醇价格接受国家的定价，按照90#汽油出厂价格的0.911倍来进行结算。国际油价在40-55美元之间波动的时候，国内的燃料乙醇定价基本上维持在5480到6400元/吨。从中石油、中石化成品油的价格来测算，目前直接销售成品油的利润可能会好于添加燃料乙醇的利润。市场方面中石油、中石化为承销主体，最终再到消费终端。

自推广乙醇汽油以来，国家一直对定点燃料乙醇生产厂家实行财政补贴政策。2009年为2055元/吨、2010年为1659元/吨、2011年为1276元/吨、2012年为500元/吨、2013年为300元/吨、2014年为200元/吨、2015年为100元/吨，2016年以后不再补贴。除此之外，许多地方制定了玉米加工200~300元/吨的补贴政策，燃料乙醇企业一般能享受到这