林业行政处罚及其案例分析
重庆市林业局政策法规处 米仁忠
一、林业行政处罚概述
林业行政案件，是指公民、法人或者其他组织违反《森林法》和其他林业法律法规的规定，尚未构成犯罪而应当受到林业行政执法机关予以查处的行政违法事实。
构成林业行政案件必备条件，一是具有明确的违法行为当事人，二是具有明确的违法行为事实，三是依法应该给予林业行政处罚。
（一）林业行政处罚的概念和特点
1、林业行政处罚的概念：林业行政处罚是指县级以上林业行政主管部门和法律、法规授权的组织对有林业行政违法行为的公民、法人或者其它组织依法作出的具有行政法律制裁性质的具体行政行为。
2、林业行政处罚的特点：
（1）林业行政处罚是国家行政处罚的一个重要方面，属于行政法律制裁性质的具体行政行为；
（2）林业行政处罚的主体是县级以上林业行政主管部门和法律、法规授权的组织；
（3）林业行政处罚的对象是有行政违法行为的公民、法人或者其它组织； （4）林业行政处罚必须依法依规实施。 （二）林业行政处罚的基本原则 1、处罚法定原则。
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（1）林业行政处罚必须有法定依据；
（2）林业行政处罚的主体及其适用林业行政处罚的权限必须是法定的； （3）林业行政处罚的程序必须是法定的；
（4）需要受到林业行政处罚的行为必须是法定的。
2、公开、公平、公正的原则。林业行政执法应当严格依照法定权限和程序，遵循“公开、公平、公正”的原则，做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正执法过程中趾高气扬、态度冷漠，敷衍塞责甚至动輒训斥等现象；纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象。
3、以人为本的原则。实施林业行政处罚必须坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念；纠正执法就是罚款、执法就是“创收”的错误认识；行政执法人员应当牢固树立“公仆”意识，忠于法律、忠于职守，坚持依照法定职权和程序严肃执法、文明执法，在管理中提供优质服务，在服务中加强管理。
4、处罚与教育相结合的原则。实施林业行政处罚必须坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。行政处罚应当以教育行政相对人守法为目的，视行政相对人违法情节轻重依法酌情实施行政处罚。
5、保障当事人依法行使权利的原则。
（1）保障当事人的陈述权、申辩权和听证权；
（2）保障当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利；
（3）保障当事人要求行政赔偿的权利。《林业行政处罚程序规定》第四条规定：公民、法人或者其他组织对林业行政主管部门所给予的林业行政处罚，享有陈述权、申辩权；对林业行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行
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政诉讼；因林业行政主管部门违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
6、处罚准确及时的原则。一是认定事实清楚。违法事实不清的，不得给予林业行政处罚。二是案件定性准确。案件定性不准，处罚无效。三是适用法律正确。适用法律不正确，处罚无效。四是处罚幅度得当。禁止不分情节轻重一律实行顶额罚款的做法。在不违背法律面前人人平等原则的前提下，行政执法机关在自由裁量权范围内，对初次违法且情节显著轻微的，应当适用警告种类的行政处罚，慎用罚款种类的行政处罚。五是在法定期限内办结。林业行政处罚案件自立案之日起，应当在一个月内办理完毕；经行政负责人批准可以延长，但不得超过三个月；特殊情况下三个月内不能办理完毕的，报经上级林业行政主管部门批准，可以延长。
7、处罚救济的原则，让当事人陈述、申辩，申辩理由成立应予采纳；告知当事人有权申请听证，有权申请行政复议和有权向人民法院提起行政诉讼等等。
（三）林业行政处罚的种类
1、申戒罚。警告，是林业行政处罚主体依法对林业行政违法行为者予以谴责和告诫的处罚形式。林业行政机关及其执法人员在执法活动中，对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，给予告诫，责令改正。
2、财产罚。
（1）罚款：是林业行政处罚主体依法责令行政违法行为者按照一定的标准向国家缴纳一定数额人民币的处罚形式。林业行政机关及其办案人员当场收缴罚款的，应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据。对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
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（2）没收：是林业行政处罚主体依法将行政违法行为者的违法所得和非法财物强制收归国有的处罚形式。
（3）责令赔偿损失：是指林业行政处罚的主体依法责令林业行政违法行为者对其所造成的损失予以赔偿的处罚形式。
3、行为罚。
（1）责令停产停业：是指林业行政处罚主体依法责令行政违法行为者停止进行某种生产经营活动的处罚形式。
（2）暂扣许可证：是指林业行政处罚主体对行政违法行为者的有关许可证依法扣押留置，以暂停其继续从事相关生产经营活动的处罚形式。
（3）吊销许可证：是指林业行政处罚主体对行政违法行为者的有关许可证依法收回并取消，以剥夺其继续从事相关生产经营活动权利的处罚形式。
（4）责令补种树木：是指林业行政处罚的实施机关责令违法者补种其违法行为所毁坏的林木株数的若干倍数林木的一种处罚。
（5）限期更新造林：是指林业行政处罚的实施机关对违反林业法律、法规和规章的违法者，责令其在规定期限内更旧换新，营造一定面积新林木的一种处罚。
（6）责令限期恢复原状：是指林业行政处罚主体依法责令林业行政违法行为者在一定的期限内对其损害的客体物予以复原的一种处罚形式。
（四）林业行政处罚的适用
1、一事不再罚。一个林业行政违法行为只能由一个林业行政处罚的主体给予一次林业行政处罚。《行政处罚法》第二十四条规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次及其以上罚款的行政处罚。
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2、裁量处罚的情节。
（1）不予处罚的情节：不满14周岁的人有违法行为的；精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；又聋又哑的人或者是盲人，由于生理缺陷的原因而违反林业行政法律规范的，不予处罚。
（2）从轻或减轻处罚的情节：已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；主动消除或减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合林业行政机关查处违法行为有立功表现的。
（3）从重处罚的情节：违法行为造成较严重后果的；妨碍、逃避或抗拒林业执法人员检查的；胁迫、诱骗或教唆他人实施违法行为的；其他依法应当从重处罚的。行政执法机关及其行政执法人员在法定的职权和幅度范围内行使自由裁量权，应当符合法定目的，排除不相关因素的干扰；所作出的行政处罚应当与行政相对人违法行为的情节轻重及具体情况相适应；所采取的执法方式应当必要和适当，可以采用多种方式实现执法目的的，应当采用对行政相对人权益影响较小的方式。
3、林业行政处罚适用的规则
（1）一行为的处罚规则。一行为是指同一行为人基于同一事实和理由实施的一个林业行政违法行为。
（2）数行为的处罚规则。数行为是指同一违法主体实施的数个不同种类的行政违法行为。
①连续行为：是指同一违法主体在一定的时间内连续数次实施同一种行政违法行为。
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②继续行为：也称持续行为，是指同一违法主体实施的同一个行政违法行为在一定时间处于继续状态的情况。
③竞合行为：是指违法主体以一个故意或者过失实施一个行政违法行为，而其所实施的行为在法条上又包含有其他行政违法行为。
④牵连行为：是指违法主体实施一个行政违法行为，而其实施该行政违法行为的手段或者结果又涉及到了其他行政违法行为的情况。
（3）共同行为的处罚规则：是指共同林业行政违法行为，即两个以上违法主体共同故意实施的同一林业行政违法行为，在处罚时要分清主要责任和次要责任。
（4）单位行为的处罚规则：是指法人或者其他组织实施的林业行政违法行为。注意：村委会是集体经济组织，处罚时属于其他组织一类，可处罚直接责任人和管理人员。
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二、林业行政处罚流程图
发现、举报、控告、主动交代违法行 简易程序 一般程序 执法人员向当事人出 立案 办案人员填写《林业行政处罚登记表》报批。7日内立案或不予立案。 收集证明违法事实的证调查取证 两名以上执法人员进行调查、收集证据，应当向当事人或有关人员出示执法证件。（询问当事人、勘验检查、证据保存、委托鉴定、扣留） 案件调查终结，办案人员填写《林业行政处罚意见书》报法制机构审核提出初步处理意见 当场作出行政处罚决定前 告知当事人作出处罚决定的 事实、理由及依据，告知其 享有陈述申辩的权利……，要求签名确认 按《林业行政处罚程序规定》第22条的规定制作《林业行政处罚当场处罚决定书》，并当场送达当事人，要求当事人签名确认。
违法事实不成立或违法行为轻微并及时纠正没有造成危害后果的不予行政处罚 行政机关负责人审批 重大复杂案件由行政机关负责人集体讨违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，或违法事实不能成立的，不予行政处罚 拟处罚的，向当事人发行政处罚（听证）权利告知书 违法行为已构成犯罪的,移送司法机关 在作出行政处罚决定之前，告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利 在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等处罚决定之前，应告知当事人拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩和要求听证的权利 当事人依法要求听证的，召开听证会 充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，认真进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当予以采纳 制作《林业行政处罚决定书》，并依法送达当事人，重大行政处罚案件报送相关机关备案 执行处罚决定（当事人履行或申请法院强制执行） 7 归档保存案卷材料 需要改变拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据或改变处罚的
三、林业行政处罚程序中的时间规定
根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》，及《林业行政处罚程序规定》和《重庆市林业行政处罚条例》，林业行政处罚程序有以下时间规定：
（一）违法行为的追查时效：2年。
如果违法行为有继续状态的，从行为终了之日起计算。一般来说，继续状态持续时间不长，如一周内每天不停地砍树、开垦林地。如果违法行为有连续状态的，追究时效适用实效中断，以重新计算的方式确定最后期限。（国家林业局公安部林安发［2001］156号文第三条第二款规定，对于一年内多次盗伐、滥伐少量林木未经处罚的，累计其盗伐、滥伐林木的数量。即累计起来作为一个违法行为进行处罚）《林业行政处罚程序规定》第十三条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予林业行政处罚。法律另有规定的除外。
（二）立案：对认为需要给予行政处罚的，在7日内予以立案。
（三）登记保存：证据可能灭失或以后难以取得的，经行政机关负责人批准，填写《林业行政处罚登记保存通知单》，并应在7日内作出处理决定。
（四）扣留木材或运输工具的处理时限：在我市本区县的3日，市内跨区县的7日，出市的15日；边远省、市、区的不超过1个月。
（五）当事人听证权利：当事人应当在行政机关告知后3日内提出，超过3日视为放弃。
（六）听证的举行：在听证的7日前，告知当事人；在受理听证申请之日起20日内举行，并于听证7日前将听证通知送达当事人。
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（七）处理：自立案之日，应当在1个月内办理完毕；经行政负责人批准可延长，但不得超过3个月，特殊情况报上级批准可以延长。
（八）处罚决定的送达：当场宣告并交付；当事人不在场的，应在7日内送达；邮寄送达以收件日期为准。
（九）复议时限：当事人在知道行政处罚等行政行为之日起60日内提出。 （十）诉讼：当事人在下达不予受理决定书之日起或行政复议期满15日内提起诉讼；直接提起诉讼的，应当在知道行政行为之日起3个月内提出。人民法院在7日内立案或作出不予受理裁定，立案后5日内向被告送达诉状副本，被告收到诉状副本10日内提出答辩。
以上规定看出，林业行政处罚案件涉及物品的理论保存时间为3个月零12天。
四、关于林业行政处罚自由裁量权问题 （一）林业行政处罚自由裁量权概述
行政处罚裁量权，是指林业行政处罚实施机关依照法定职权实施林业行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或者不予处罚的权限。从2011年5月起，实施林业行政处罚应当按照已颁布的《重庆市林业行政处罚自由裁量权实施标准》行使自由裁量权，确定处罚种类和幅度。
行使林业行政处罚裁量权，应当遵循以下原则： 1、处罚法定原则
行使林业行政处罚裁量权时应在法律、法规、规章设定的处罚种类幅度范围内，做出适当的行政处罚。
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对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范；在法律效力相当的情况下，应当优先适用新出台的法律规范；特别法和一般法规定不一致的，应当优先适用特别法。
法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的，可以选择适用;法律、法规、规章规定应当并处或应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用（符合法律、行政法规规定的减轻处罚情形的除外）;规定责令改正或责令限期改正的，应当先书面送达当事人相关文书，依法及时警示告知当事人，责令其限期改正。
2、过罚相当原则
实施林业行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，以人为本，符合法律目的，在行使裁量权时应综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当，不得畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。
法律、法规、规章设定的行政处罚有一定幅度的，应当根据违法行为情节和危害结果的轻重，分为减轻处罚、从轻处罚、从重处罚来适用。
选择减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的，应当有法律法规和规章依据以及能证明当事人具有相应情节的证据，并依法履行相应的处罚程序。
3、公平公正原则
对于性质相同、情节相近、危害后果相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当一致。
4、教育与处罚相结合原则
在行使行政处罚裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。
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5、程序合法原则
严格遵守法定程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。
6、综合裁量原则
在行使行政处罚裁量权时，应全面、综合分析违法行为及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定。
（二）依法不予林业行政处罚的情形 当事人有下列情形之一的，依法不予处罚： 1、主动中止违法行为，没有造成危害后果的； 2、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； 3、不满十四周岁的人有违法行为的；
4、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的； 5、违法行为在两年内未被发现的，但法律另有规定的除外； 6、法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。 （三）应当减轻或从轻处罚的情形
当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚： 1、已满十四周岁不满十八周岁有违法行为的； 2、主动中止违法行为，危害后果轻微的； 3、主动消除或者减轻违法行为危害后果的； 4、主动报告并如实陈述违法行为的；
5、配合行政执法部门查处违法行为有立功表现的； 6、受他人胁迫有违法行为的；
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7、涉案财物或者违法所得较少的；
8、法律、法规和规章规定应当减轻或者从轻处罚的其他情形。 （四）可以依法从轻或者减轻林业行政处罚的情形 当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻处罚： 1、主动改正或者及时中止违法行为的；
2、对人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、森林资源保护、生态安全造成危害影响较小，或者尚未产生社会危害后果的；
3、在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；
4、因残疾或者下岗失业等原因，生活确实困难的人有违法行为的； 5、其他依法可以从轻或者减轻处罚的。 （五）应当依法从重处罚的情形
当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚： 1、隐匿、销毁违法证据的；
2、妨碍林业执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的； 3、不听劝阻，继续实施违法行为的；
4、涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、森林资源保护、生态安全等违法情节恶劣，造成危害后果的；
5、胁迫、教唆他人实施违法行为的； 6、在共同实施违法行为中起主要作用的； 7、多次实施违法行为，屡教不改的；
8、在发生自然灾害、突发公共事件或其他非常情况下，实施违法行为的； 9、擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施物品的；
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10、拒不提供相关证明材料或者篡改有关证据材料的，作虚假陈述的； 11、对举报人、证人打击报复的；
12、法律、法规、规章规定的其他应当从重处罚的情形。 （六）林业行政处罚自由裁量权的特别规定
1、行政处罚实施机关实施处罚时，不得出现下列情形： （1）依法应当对当事人不予处罚的，仍实施处罚；
（2）依法应当对当事人从轻或者减轻处罚的，未予从轻或者减轻处罚； （3）在同类案件中，不同当事人的违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相同或者基本相同，但所受处罚明显不同；
（4）采取引诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式，致使当事人违法并对其实施处罚；
（5）发现当事人有违法行为而不予制止或者责令改正； （6）对当事人实施处罚后，放任其违法行为继续存在。
2、除法律、法规和规章另有规定外，当事人具有多种违法行为的情节的，按照以下规则实施处罚：
（1）具有两个或者两个以上从轻情节且不具有从重情节的，应当按最低处罚幅度实施处罚；
（2）具有两个或者两个以上从重情节且不具有减轻、从轻情节的，应当按最高处罚幅度实施处罚。
3、除法律、法规和规章另有规定外，对同一违法行为设定了可以并处处罚的，应当结合当事人违法行为的情节，按照以下规则实施处罚：
（1）对只具有减轻或者从轻情节的，实施单处；
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（2）对只具有从重情节的，实施并处。
4、具有下列情形之一的，行政处罚实施机关不得对当事人同一违法行为给予两次以上的处罚：
（1）同一违法行为违反同一林业行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的；
（2）同一违法行为违反同一林业行政处罚实施机关执行的不同法律、法规和规章规定的；
（3）同一违法行为违反不同林业行政处罚实施机关执行的同一法律、法规和规章规定的，除依据规定实施并处处罚外，一个林业行政处罚实施机关依据规定给予处罚后，其他林业行政处罚实施机关不得依据相同规定再次给予处罚。
5、有下列情形之一的，构成执法过错，由有关部门依据有关规定追究相关人员的过错责任：
（1）因行使裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法，并被上级林业行政主管部门列为错案的；
（2）因行使裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的；
（3）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为裁量权行使不当的； （4）因行使裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者在社会上造成不良影响的。
对有执法过错的林业行政执法人员，发证机关或持有行政执法监督检查证的人员给予其批评教育，责令限期改正或暂扣执法证；情节严重的，由发证机关吊销其执法证；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
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（5）上级林业行政主管部门对下级相应的行政处罚实施机关行使行政处罚裁量权情况进行检查指导和监督，发现自由裁量权行使不当的，有权按照本基准和《实施标准》责令纠正。每年开展一次案卷评查活动。
行政处罚实施机关依法委托其他组织实施行政处罚的，应当对受委托的组织行政处罚裁量权行使情况进行指导和监督。
五、林业行政处罚及典型案例分析（见一览表）
林业行政处罚一览表
序号 违法行为 主要处罚依据 处罚种类或相关的 行政措施 处罚主体 县级以上人民政府林业主管部门 国务院林业主管部门授权的森林公安机关 县级以上人民政责令补种树木 府林业主管部门 国务院林业主管部门授权的森林公安机关 县级以上人民政超过木材生产计划3 采伐森林或者其他林木 森林法实施条责令补种树木 例第三十九条 罚款 府林业主管部门 国务院林业主管部门授权的森林公安机关 4 买卖林木采伐许可森林法第四十没收违法买卖的证件、林业主管部门 证、木材运输证件、二条第一款 文件和违法所得 15
森林法第三十责令补种树木 1 盗伐森林或者其他九条第一款 林木 没收盗伐的林木或者森林法实施条变卖所得 例第三十八条 罚款 森林法第三十2 滥伐森林或者其他九条第二款 林木 森林法实施条罚款 例第三十九条 国务院林业主管
批准出口文件、允许进出口证明书 罚款 部门授权的森林公安机关 没收违法收购的盗伐、在林区非法收购明5 知是盗伐、滥伐的林木 森林法第四十三条 滥伐的林木或者变卖所得 罚款 责令停止违法行为 林业主管部门 国务院林业主管部门授权的森林公安机关 县级以上人民政森林法第四十责令补种树木 6 毁坏森林、林木 四条第一、二罚款 款 责令停止违法行为 府林业主管部门 国务院林业主管部门授权的森林公安机关 采伐林木的单位或7 者个人没有按照规森林法第四十定完成更新造林任五条 务 未经批准擅自在林8 区经营（含加工）木材 森林法实施条例第四十条 罚款 责令限期完成造林任务 没收非法经营的木材和违法所得 罚款 责令补种树木 罚款 责令停止违法行为 限期恢复原状 县级以上人民政府林业主管部门 县级以上人民政府林业主管部门 县级以上人民政府林业主管部门 国务院林业主管部门授权的森林公安机关 县级以上人民政府林业主管部门 森林法实施条9 擅自开垦林地 例第四十一条第二款 森林法实施条10 擅自改变林地用途 例第四十三条第一款 罚款 责令限期恢复原状 16
11 临时占用林地逾期森林法实施条罚款 不归还 无木材运输证运输木材 例第四十三条 责令限期恢复原状 森林法实施条例第四十四条第一款 县级以上人民政府林业主管部门 12 没收非法运输的木材 县级以上人民政罚款 府林业主管部门 运输的木材数量超森林法实施条13 出木材运输证所准例第四十四条没收超出部分的木材 运的运输数量 第二款 县级以上人民政府林业主管部门 运输的木材树种、材森林法实施条14 种、规格与木材运输例第四十四条证规定不符 使用伪造、涂改的木材运输证运输木材 第二款 森林法实施条例第四十四条第三款 森林法实施条例第四十四条第四款 没收不相符部分的木县级以上人民政材 府林业主管部门 15 没收非法运输的木材 县级以上人民政罚款 府林业主管部门 16 承运无木材运输证的木材 没收运费 罚款 县级以上人民政府林业主管部门 县级以上人民政府林业主管部门 县级以上人民政府林业主管部门 17 擅自移动或者毁坏森林法实施条林业服务标志 未经批准擅自将防例第四十五条 森林法实施条例第四十六条 责令限期恢复原状 罚款 收回经营者所获取的森林生态效益补偿 18 护林和特种用途林改变为其他林种 在禁猎区、禁猎期或19 者禁用的工具、方法猎捕陆生野生动物 20 野保法第三十二条 没收猎获物、猎获工具陆生野生动物行和违法所得 罚款 政主管部门或者依法委托的组织 未取得狩猎证或者野保法第三十没收猎获物、猎捕工具陆生野生动物行未按狩猎证规定猎三条第一款 和违法所得 17
政主管部门或者
捕陆生野生动物 罚款 吊销狩猎证 依法委托的组织 在自然保护区、禁猎区破坏国家或者地21 方重点保护陆生野生动物主要生息繁衍场所 伪造、倒卖、转让特许猎捕证、狩猎证、22 驯养繁殖许可证或者允许进出口证明书 没收猎获物、猎捕工具23 非法捕杀国家重点野保实施条例和违法所得 保护陆生野生动物 第三十三条 吊销特许猎捕证 罚款 在自然保护区、禁猎区破坏非国家或者野保实施条例罚款 24 地方重点保护陆生第三十六条第责令停止破坏行为 野生主要生息繁衍二款 场所 违法出售、收购、运25 工商行政管理部限期恢复原状 陆生野生动物行政主管部门或者依法委托的组织 陆生野生动物行政主管部门或者依法委托的组织 野保法第三十七条第一款 吊销证件 没收违法所得 罚款 陆生野生动物行政主管部门或者依法委托的组织 野保法第三十四条 罚款 责令停止破坏行为 限期恢复原状 陆生野生动物行政主管部门或者依法委托的组织 输、携带国家或者地野保法第三十没收实物和违法所得 门授权的陆生野方重点保护陆生野五条 生动物或者其产品 罚款 生动物行政主管部门 26 未取得驯养繁殖许野保实施条例没收违法所得和野生陆生野生动物行可证或者超越驯养第三十九条 动物 18
政主管部门或者
繁殖许可证规定范围驯养繁殖国家重点保护陆生野生动物 外国人未经批准在中国境内对国家重27 点保护陆生野生动野保实施条例物进行野外考察、标第四十条 本采集或者在野外拍摄电影、录像 罚款、 吊销驯养繁殖许可证 依法委托的组织 没收考察、拍摄的资料陆生野生动物行以及所获标本 罚款 政主管部门或者依法委托的组织 没收种子和违法所得 吊销种子生产许可证、28 生产、经营假、劣种种子法第五十种子经营许可证或者子 九条 营业执照 罚款 责令停止生产、经营 未取得种子生产许可证或者伪造、变29 造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子 未取得种子经营许可证或者伪造、变种子法第六十30 造、买卖、租借种子条第一款第一经营许可证，或者未项 按照种子经营许可没收种子和违法所得 罚款 吊销种子经营许可证 责令改正 种子法第六十条第一款第一项 没收种子和违法所得 罚款 吊销种子生产许可证 责令改正 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 19
证的规定经营种子 为境外制种的种子在国内销售 未经批准私自采集32 或者采伐国家重点保护的天然种质资源 种子法第六十没收种子和违法所得 县级以上人民政一条第一款第罚款 一项 责令改正 府林业行政主管部门 31 种子法第六十没收种子和违法所得 县级以上人民政一条第一款第罚款 一项 责令改正 府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 33 经营的种子应当包种子法第六十罚款 装而没有包装 经营的种子没有标二条第一项 责令改正 34 签或者标签内容不符合本法规定 种子法第六十罚款 二条第二项 责令改正 35 伪造、涂改标签或者种子法第六十罚款 试验、检验数据 未按照规定制作、保二条第三项 责令改正 36 存种子生产、经营档案 种子经营者在异地37 设立分支机构未按规定备案 非法向境外提供或38 者从境外引进种质资源 种子法第六十罚款 二条第四项 责令改正 种子法第六十罚款 二条第五项 责令改正 种子法第六十三条 没收种质资源和违法省级以上人民政所得 罚款 府林业行政主管部门 39 经营、推广应当审定种子法第六十没收种子和违法所得 县级以上人民政20
而未经审定通过的四条 种子 罚款 府林业行政主管责令停止种子的经营、部门 推广 抢采掠青、损坏母树40 或者在劣质林内和劣质母树上采种 种子法第六十五条 没收所采种子 罚款 责令停止采种行为 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 41 未经批准收购林木种子法第六十没收所收购种子 种子 六条 罚款 42 在种子生产基地进种子法第六十罚款 行病虫害接种试验 七条 责令停止试验 43 未履行森林防火责森林防火条例罚款 任 拒绝接受森林防火检查或者接到森林森林防火条例第四十九条 罚款 警告 责令改正 第四十八条 责令改正 县级以上人民政府林业行政主管部门 44 火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患 未经批准擅自在森45 林防火区内野外用火 未经批准在森林防46 火区内进行实弹演习、爆破等活动 森林防火条例第五十条 罚款 警告 责令停止违法行为 罚款 警告 责令停止违法行为 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政森林防火条例第五十一条 47 未设置森林防火警森林防火条例罚款 21
示宣传标志 第五十二条第警告 一项 责令改正 府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 自然保护区管理机构 48 机动车辆未安装森林防火装置 森林防火条例罚款 第五十二条第警告 二项 责令改正 49 未经批准擅自进入森林高火险区活动 森林防火条例罚款 第五十二条第警告 三项 自然保护区条例第三十四条第一款第一项 自然保护区条例第三十四条第一款第一项 责令改正 罚款 责令改正 50 擅自移动或者破坏自然保护区界标 未经批准进入自然51 保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理 罚款 责令改正 自然保护区管理机构 不依法向自然保护保护区条例第52 区管理机构提交活三十四条第一动成果副本 在自然保护区违法进行砍伐、放牧、狩53 猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动 自然保护区管理机54 构拒绝监督检查，或保护区条例第者在被检查时弄虚三十六条 作假 保护区条例第三十五条 款第三项 罚款 责令改正 没收违法所得 罚款 责令停止违法行为 自然保护区管理机构 县级以上人民政府林业行政主管部门或者授权的限期恢复原状或者采自然保护区管理取其他补救措施 机构 县级以上人民政罚款 府林业行政主管部门 22
未经批准在自然保保护区条例第55 护区开展参观、旅游三十七条第一责令限期改正 活动 款第（一）项 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 没收所采集的野生植野生植物行政主管部门或者其依法委托的组织 开设与自然保护区保护区条例第56 保护方向不一致的三十七条第一责令限期改正 参观、旅游项目 不按照批准的方案开展参观、旅游活动 未取得采集证或者58 款第（二）项 保护区条例第三十七条第一责令限期改正 款第（三） 项 57 未按照采集证的规植物保护条例物和违法所得 定采集国家重点保第二十三条 护野生动物 违规出售、收购国家植物保护条例重点保护野生植物 伪造、倒卖、转让采第二十四条 罚款 吊销采集证 没收野生植物和违法野生植物行政主所得 罚款 管部门或者其依法委托的组织 野生植物行政主管部门或者其依法委托的组织 59 60 集证、允许进出口证植物保护条例没收违法所得 明书或者有关批准第二十六条 文件、标签 外国人在中国境内采集、收购国家重点罚款 61 保护野生植物，或者植物保护条例未经批准对国家重第二十七条 点保护野生植物进行野外考察 没收所采集、收购的野野生植物行政主生植物和考察资料 罚款 管部门或者其依法委托的组织 62 弄虚作假、虚报冒领退耕还林条例罚款 23
县级以上人民政
补助资金和粮食 第五十七条 责令退回冒领资金和府林业行政主管粮食 部门 销售、供应未经检验合格的种苗或者未63 附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的种苗 农村土地承包法第六十条第一款 罚款 责令停止生产、经营 退耕还林条例没收种子和违法所得 第六十条 吊销种子生产许可证、种子经营许可证 责令改正 根据有关法律、法规确定 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 64 承包方违法将承包地用于非农建设 退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作在65 退耕还林项目实施退耕还林条例根据相关法律、法规规范围内从事滥采、乱第六十二条 挖等破坏地表植被的活动 伪造、变造、涂改本争议处理办法没收权属凭证 第二十四条 罚款 定 县级以上人民政府林业行政主管部门 县级以上人民政府林业行政主管部门 66 办法规定的林木、林地权属凭证 以上不含违反植物检疫、防沙治沙、病虫害防治以及植物新品种等管理规定的行政处罚30个案件。
六、林业行政处罚文书及其制作中应注意的几个问题 （一）林业行政处罚文书
24
式样01：
林业行政当场处罚决定书
林当罚决字[ ]第 号
处罚地点： 处罚时间： 被处罚人姓名 性别 出生日期 身份证号码 联系方式 工作单位 现住址 被处罚单位名称 营业执照证号 法定代表人 职务 联系方式 单位地址
你（单位）于 年 月 日 时 分，在 （违法地点） 因 的行为，违反了 （法律禁止条款） 的规定。本机关执法人员当场向你（你们）告知了违法事实、理由、依据和依法享有的权利，□听取了你（你们）的陈述和申辩；□你（你们）未作陈述申辩（前两项可打√选择）。现依据 （法律处罚依据） 的规定，本机关决定对你（单位）处以下行政处罚： 。
罚款的履行方式和期限（见打√处）：□当场缴纳；□收到本决定书之日起十五日内到 （账号： ）缴纳罚款款项。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内向 或者 申请行政复议，也可以于三个月内直接向 人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
行政机关（印章） 年 月 日
执法人员： 林业执法证件号码：
25
被处罚人（法定代表人或负责人）： （签名及时间）
式样02： 共四联，第一联附卷、第二联交收款银行、第三联交行政机关备案、第四联交被处罚人。
林业行政处罚立案登记表
林罚立字[ ]第 号 案 由 案件来源 报 案 人 姓 名 单位或住址 单位名称 联 系 人 性别 受案时间 年龄 职业 联系电话 地 址 联系电话 简要案情（时间、地点、人员、事实经过等）： 受 案 人 意 见 （签名） 年 月 日 行政机关 负责人 审 批 （签名） 年 月 日 26
备 注 交被移送单位 式样03： 第 次询问 共 页 第 页
询 问 笔 录
询问时间: 年 月 日 时 分 至 年 月 日 时 分 询问地点: 询问人: （签名） 工作单位: 记录人: （签名） 工作单位: 被询问人: 性别: 出生日期: 民族: 文化程度: 联系电话: 户籍所在地: 现住址: 被询问人身份证件种类及号码:
问：可自行印制标准规范的首问用语，表明执法人员身份，告知被询问人相关权利及义务。
答：
27
被询问人签名或盖章：
第 页
续 页 纸
28
（询问结束，经被询问人核对无误后，应当注明并签字 ）
被询问人签名或盖章： 式样04： 案件移送书
林罚移字[ ]第 号
：
我单位于 年 月 日受理了 一案。经调查,该案（说明移送缘由，如：不属于我单位管辖；主要违法行为发生地在被移送单位所在地等） ，根据 之规定，现将此案移送你单位处理。
附：案卷材料共 页。 其他文书和证据：
移送机关（印章） 年 月 日
29
移送承办人： 联系电话：
案件移送书（回执）
：
你单位于 年 月 日以《案件移送书》（ 林罚移字[ ]第 号）移送我单位的 案 已接收。
同时收到案卷材料共 页。 其他文书和证据：
被移送单位（印章）
年 月 日
接收承办人： 联系电话：
30
式样05：
第 页 共 页
勘验、检查笔录
时间： 年 月 日 时 分至 年 月 日 时 分 勘验、检查地点： 勘验、检查人员： 姓 名 记录人员： 姓 名 工 作 单 位 职业/职务/职称 工 作 单 位 职业/职务/职称 有关当事人： 姓 名 有效身份证件及号码 联系方式 见证人: 姓 名
工作单位及职务 31 联系方式
勘验、检查事项及结果：
（注：1.可加附页，并标明页码；2.勘验、检查结束后，由勘验、检查人，记录人，当事人，见证人分别在笔录后签名或捺印予以确认；3.现场示意草图、照片等作为勘验、检查笔录附件。）
（附页纸） 第 页 共 页 勘验检查参加人签名或盖章： 勘验检查人员： 记录人员： 当 事 人：
32
见 证 人：
年 月 日
注：如印制纸质文书的，本页可以不专门进行印制，笔录结束后的签名由勘验检查参加人直接签署即可。 附件一：
现场示意草图
▲（北） ○33
说明： 制作人（签名）： 年 月 日 时 附件二： 现场证据材料（照片）
粘贴照片
照片说明：（简述照片的拍摄时间、地点、反映内容）
34
拍摄人（签名）：
式样06：
林罚登保字[ ]第 号
案 由 证据持有人 现 住 址 工作单位 联系电话 办案单位 性别 出生日期 年 月 日
先行登记保存证据通知单
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，决定自 年 月 日到 年 月 日对下列物品 予以先行登记保存，保存地点 。在保存期间内未经本机关批准，不得销毁或者转移证据。 编号
名 称 规 格 数量 35 特 征 备 注
承办人（签名） 年 月 日 证据持有人（签名）： 年 月 日 行政机关（印章） 年 月 日 一式两份，一份交证据持有人，一份附卷。
式样07：
抽样取证证据通知单
林罚抽通字[ ]第 号
案 由 办案单位 性别 出生日期 被抽样物品持有人 现 住 址 工作单位 联系电话 抽样时间： 年 月 日 时 抽样地点： 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，现对以下样品依法进行抽样取证。 编号
名 称 规 格 数量 36 特 征 备 注
行政机关（印章） 年 月 日 承办人（签名）： 年 月 日 持有人或者见证人（签名）： 年 月 日 一式两份，一份交被抽样物品持有人，一份附卷。 式样08： 调取证据通知单
林罚调通字[ ]第 号 案 由 办案单位 性别 出生日期 被调取证据持有人 现 住 址 工作单位 联系电话 调取证据时间： 年 月 日 时 调取证据地点： 为调查 案件，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条之规定，现依法向你（你单位）调取下列证据： 编号
名称 规格 数量 特征 备 注 37
行政机关（印章） 年 月 日 承办人（签名）： 年 月 日 证据持有人（签名）： 年 月 日 式样09： 一式两份，一份交被抽样物品持有人，一份附卷。 封存/扣押通知单
林罚封（扣）字[ ]第 号
（被封存/扣押物品持有人）：
因 ，根据 的规定，对下列物品自 年 月 日 时起封存（扣押）。封存（扣押）物品存放于 （地址） ,在此期间，你（单位）不得使用、销售、转移、损毁、隐匿。 序号
证据名称 计量单位 数量 38
特征 备注
执法人员：（签名）
执法证号： 、 见 证 人：（签名）
被封存/扣押物品持有人：（签名或盖章）
行政机关（公章）
年 月 日 共二联，第一联存卷、第二联交被封存/扣押物品持有人。 式样10：
（鉴定/检测/评估）聘请/委托书
林聘/委字[ ]第 号
：
根据 之规定，特 □聘请 □委托 你（单位）对以下专业性问题进行 □鉴定 □检测 □评估：
（可另附页说明。）
请于 年 月 日前将□鉴定 □检测 □评估情况及结论形成书面材料送交我单位。
39
（聘请/委托单位盖章）
年 月 日
本聘请书已收到，□鉴定 □检测 □评估事项及要求已确认。 （被聘请人签名或被委托机构盖章）
年 月 日
共二联，第一联附卷、第二联交被聘请人或被委托机构。式样11：
责令 通知书
林罚责通字[ ]第 号
：
经依法查明，你（单位）的 的行为，违反了 的规定。 根据 现责令你（单位）
40
行政机关（盖章） 年 月 日
共二联，第一联附卷、第二联交被通知人。 式样12：
暂扣木材通知单
林罚暂扣字[ ]第 号
姓 名 被扣留物品人 单位名称 法定代表人 地址 职务 工作单位 性别 住址 出生日期 因 ，根据 的规定，对下列木材从 月 日 时起在 （地点） 予以扣留： 扣留物品名称 计量单位 41
数 量 备 注
被扣留物品人（签名或者盖章） 承办人（签名或者盖章） 木材检查站（盖章） 年 月 日 共二联，第一联留存附卷、第二联交被暂扣木材人。 式样13：
共 页 第 页
陈述、申辩权利告知书
被告知人:
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，现将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据等告知如下：
事实： 理由： 依据：
42
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定，对上述告知事项，你/你单位依法有权进行陈述和申辩。
行政机关（印） 年 月 日
（注：1.可加附页，并标明页码；2.本告知书应当以《送达回证》的形式送达，被告知人应当在《送达回证》上签名并盖章予以确认；3被告知人如提出书面陈述和申辩的，送达人应当及时签收；如提出口头陈述和申辩的，送达人应当认真制作笔录。） 式样14：
林业行政处罚听证权利告知书
林罚听权告字[ ]第 号
（当事人姓名或者名称）：
你（或者你单位）于 年 月 日因
违反了
根据
规格，拟对你（或者你单位）给予如下行政处罚： 的规定，对上述处罚，你（或者你单位）有申请听证的权利。如需要听证，
43
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条和
请在接到本通知之日起3日内向 提出听证申请。逾期不申请听证的，视为放弃听证权。
特此告知。
被告知人签名 （告知机关盖章）
年 月 日 年 月 日
注：本通知一式三联，第一联交被告知人，第二联附卷，第三联为存根。 式样15：
不予受理听证申请通知书
林罚听不字[ ]第 号
：
你（单位）于 年 月 日就 一案提出的听证申请，本机关已收悉。经审查，因（申请超过法定期限；不符合听证条
件） ，现根据《林业行政处罚听证规则》第八条之规定，本机关决定不予受理。
44
听证机关（盖章） 年 月 日
共二联，第一联附卷，第二联交听证申请人。 式样16：
举行听证通知书
林罚听通字[ ]第 号
：
根据你（单位）于 年 月 日就 一案有关处罚决定提出的听证申请，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条之规定，现定于 年 月 日 时 分在 （地点） 举行 □公开 □不公开 听证。请你（单位）持本通知准时出席。
听证会主持人： 听证会书记员： 翻译人员： 鉴定人员： 注意事项如下：1.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。委托代理人参加听证的，应在听证举行前提交由委托人签名或盖章的
45
授权委托书，载明委托的事项及权限。2.你（单位）若因特殊原因需申请延期举行听证的，应当在听证举行前向本行政机关提出申请并说明理由，由本机关决定是否延期。3.申请人无正当理由不参加听证，又未委托代理人到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利，本机关将终止听证。4.举行听证会前，本通知内容将在 进行公告。
行政机关（盖章）
年 月 日
本机关联系地址： 邮编： 联系人 联系电话 第一联附卷、第二联交当事人、第三联交利害第三人。和地点。 式样17：
第 页 共 页
听 证 笔 录
案 由: 听证时间: 年 月 日 时 分至 时 分 听证地点: 听证机关: 听证方式：□公开 □不公开 听证主持人: 听证书记员: 听证申请人： 委托代理人: 案件调查人: 第三人： 委托代理人:
46
其他听证参加人： 听证内容记录:
注：1.可加附页，并标明页码。2.末页由所有参加听证的人员分别签名。 式样18：
林业行政处罚意见书
林罚意字[ ]第 号
案件性质 查处时间 执法人
年 月 日至 年 月 日计 天 性别 住址 地址 职务 年龄 违法行为人姓 名 工作单位 单位名称 法定代表人 47
简要案情: 根据 的规定,拟给执法人意见予如下处罚: （签名）: 年 月 日 法制工作 机构意见 负责人（签字）: 年 月 日 负责人（签字）: 年 月 日 行政机关负责人 审查决定或者 集体讨论决定 式样19： 不予林业行政处罚决定书
林不罚书字[ ]第 号
被处罚人姓名： 性别 出生日期 身份证号码： 工作单位 现住址 被处罚单位名称： 营业执照证号 法定代表人 职务
48
单位地址
经依法查明，你（单位）（简要陈述违法事实（时间、地点、情节、危害结果等） 。 上述行为及事实有 （罗列证据形式） 等证据为证， 违反了 （法律依据） 的规定，已构成违法。
鉴于 ，根据《中华人民共和国行政处罚法》 之规定，本机关决定不予林业行政处罚。
行政机关（印章）
年 月 日
共两联，第一联附卷、第二联交当事人。可复印交受害人和其他利益相关人。 式样20：
林业行政处罚决定书
林罚书字[ ]第 号
案件性质：
被处罚人姓名： 性别 出生日期 身份证号码： 工作单位 现住址 被处罚单位名称： 营业执照证号 法定代表人 职务 单位地址
经依法查明，你（单位）（简要陈述违法事实（时间、地点、情节、危害结果等）
49
。 上述行为及事实有 （罗列证据形式） 等证据为证，违反了 （法律依据） 的规定，已构成违法。依据 （法律依据） 的规定，本机关决定对你（单位）处以下行政处罚：
1.
2. 3. 本决定书中的罚款，限你（单位）于收到本决定书之日起，十五日内到 银行（账号： ）缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如对本林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向 或者 申请行政复议，也可以于三个月内直接向 人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
执法人员： 林业行政执法证件号码：
行政机关（印章）
年 月 日
共三联，第一联附卷、第二联交被处罚人、第三联交收款银行。
50