公务员初任培训中存在的问题及对策研究——以贵州省为例

成绩和表现提出考核鉴定意见。经考试考核合格者，由市人事局统一颁发《国家公务员培训证书》，并凭《证书》办理《初任培训考试考核审批表》，装入个人档案，作为定级和晋职的重要依据之一。对未参加培训或参加培训不合格人员，不予办理任职和工资定级手续。同时明确规定新录用人员不得以各种理由不参加初任培训。如有特殊情况，经省、市（地）政府人事行政部门批准，方可推迟参加培训。未经省、市（地）政府人事行政部门批准而不按时参加培训或虽参加培训但考试不合格的人员，未转正定级的不予转正定级，已转正定级的在两年一次的正常职务工资晋升中，暂缓审批；在年度考核中，暂缓确定考核等次。

第二节 贵州省公务员初任培训的现状调查分析

一、调查问卷的设计

为了确切的了解贵州省公务员初任培训的真实情况，笔者在借鉴相关研究成果的基础上，结合本研究课题的需要，特编制了《关于贵州省公务员初任培训的调查问卷》（见附录一）。问卷编制从贵州省公务员初任培训的角度出发，从三个大方面，8个小方面设计了18个问题，前面17道均为单项选择题，最后一道为开放式做答题。其中，第1--4项调查被试者对我国公务员初任培训制度的整体感知与认识；第5--14项调查被试者眼中贵州省公务员初任培训制度的实施情况，该部分又可以分为6个小点，其中第5项调查被试者眼中贵州省相关部门对公务员初任培训的重视程度；第6--7项调查贵州省公务员初任培训的培训主体和师资力量情况；第8项调查贵州省公务员初任培训的目的；第9项调查贵州省公务员初任培训的内容；第10项调查培训的方式；第11—14项调查贵州省公务员初任培训效果评估体系的实施情况；第15--18项调查贵州省新录用公务员对初任培训制度实施效果的总体评价及看法。

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二、调查样本的选择

本次调查时间为2009年12月—2010年3月，分问卷调查和访谈两个阶段进行。问卷以贵州省、市、县、乡镇四级新录用公务员为调查对象，根据所属级别的不同，按一定的比例，按照随机抽样的原则，抽取了232名新录用公务员进行了问卷调查。 三、调查及统计过程

本次调查共发放问卷232份，收回有效问卷218份，回收率为93.97%。为了便于统计，笔者随机抽取了200份有效问卷作为统计样本。通过对数据进行搜集、整理以及统计分析，对于贵州省公务员初任培训情况有了相对客观、详实的了解。此外，笔者还对调查结果追加了访谈，进一步验证了被调查者对问卷所做回答的真实性。据被访谈的新录用公务员反映，本次问卷结果较为真实地反映了他们对于贵州省公务员初任培训制度诸多问题的看法、想法和愿望，较好地表达了他们的心声。

四、设计类目和分析单元

本研究主要从贵州省公务员初任培训的培训理念、培训主体、培训内容、培训方式、培训评估等5个方面入手进行分析（如图1）。

如图1 本文研究指标

变量 培训理念 理论定义 操作定义 培训中所秉持的理念、原对初任培训的重视程度：非常重视, 比较重则等 视, 一般, 不怎么重视 政府部门、科研部门、教育部门、社会组织 非常强、比较强、一般、不够强 培训主体 培训的主体、师资力量等 培训内容 要培训一些什么、培训的培训主要目的及主要内容：政治理论、专业知内容、目的 识、管理才能、职业道德的培训 学校培训、部门或系统集中培训、部门之间交流培训、实习培训等 评估指标、评估形式、评估实施保障 培训方式 培训所采取的形式 培训评估 对培训效果进行评估 22

公务员初任培训中存在的问题及对策研究——以贵州省为例

五、数据统计与结果分析

（一）贵州省新录用公务员对我国公务员初任培训制度的整体感知与认识调查

能否对公务员培训制度，尤其是公务员初任培训制度有着正确而深入的整体感知和认识，能够直接体现公务员对公务员培训的了解程度。对公务员制度的充分认识是作为一名合格的公务员所必备的知识，这种认知不仅仅表现为知道“公务员”是什么，了解公务员的使命这一基础方面，更体现在公务员为何被称为公务员、怎样成为一名合格的公务员等方面的认知上。而要做到这些，就必须详细了解公务员对公务员制度这一核心问题的认知度。为此，笔者在调查中以此为基础，设置了一些相关问题，以便从深层次上分析贵州省公务员初任培训的情况。

首先，关于“您了解我国的公务员制度吗”这一问题的回答，结果如图3-1所示，12%的被调查者选择了“非常了解”这一选项，26%的被调查者选择了“了解”这一选项，36%的被调查者选择了“了解一些”这个选项，而有26%的被调查者选择了“不怎么了解”这一选项。从这个调查结果可以知道，38%的新录用公务员对公务员制度非常了解或是比较了解，而62%的新录用公务员对于公务员制度了解有限。这主要是由于大部分新录用公务员都是刚刚走出校门或刚刚走上工作岗位，以前从来没有接触过这方面，因此对公务员的一些相关制度了解不是很深。

图3-1 您了解我国的公务员制度吗？

4035302520151050分比 %非常了解了解了解一些不怎么了解

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关于“您了解我国的公务员培训制度吗”这一问题，调查结果如下图所示：6%的新录用公务员选择了“非常了解”这一选项，29%的新录用公务员选择了“了解”这一选项，42%的被调查者选择了“了解一些”这个选项，而有23%的被调查者选择了“不怎么了解”这一选项。从这个调查结果可以知道，35%的新录用公务员对公务员培训制度非常了解或是比较了解，而65%的新录用公务员对于公务员制度了解有限，与对公务员制度的了解程度相比，新录用公务员对公务员培训制度的了解程度更低。之所以出现这个结果，一方面是因为这个了解程度本身就是一个比较抽象的概念，每个人的标准不同，也许在A看来自己对公务员培训制度非常了解，但在B看来就不一定了，这里所说的了解程度只是一个相对的概念。另一个方面则是由于公务员培训制度是不断发展和变化的，有些人对于新兴的培训制度了解较多，而对过去的一些培训制度的知识了解甚少，而有些人则对过去的制度了解较多，对新制度了解不是很多，很难定下一个标准。

图3-2 您了解我国的公务员培训制度吗？

50@0 %0%非常了解了解了解一些不怎么了解

当被问及到“您了解我国的公务员初任培训制度吗”这一问题时，结果如下图所示：9%的被调查者选择了“非常了解”这一选项，32%的被调查者选择了“了解”这一选项，32%的被调查者选择了“了解一些”这个选项，而有27%的被调查者选择了“不怎么了解”这一选项。从这个调查结果可以知道，36%的新录用公务员对公务员初任培

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