公务员初任培训中存在的问题及对策研究——以贵州省为例

员初任培训的新时代。1996年6月 《国家公务员培训暂行规定》颁布实施，公务员培训工作由此走向了法制化管理的轨道。2000年5月人事部会同中央组织部下发了《关于在地方机构改革中加强公务员培训工作的通知》。2002年8月中央国家机关新录用公务员初任培训班在北京举办，500名新录用公务员参加，并首次举行了公务员宣誓活动。2005年4月27日通过的《中华人民共和国公务员法》，在我国五十多年来干部人事管理工作历史上具有里程碑意义。该法不仅专设公务员培训制度的章节，而且在权利、录用、考核、职务升降等章节中也对培训作了原则性规定，使培训工作走上了法制化的轨道。公务员初任培训制度也开始完善起来。

第四节 公务员初任培训的必要性

培训作为公务员工作的一部分，将伴随公务员职业生涯的全部，初任培训则是公务员职业生涯中参加的第一次培训，作为开发人才资源的一种有效手段，初任培训可以促进机关多出人才，快出人才，有利于公务员素质的提高和潜能的开发，促进人才的成长。

建立和实行公务员初任培训制度的意义在于：

一、有助于公务员获得履行职责的知识和能力，更好地完成工作任务。公务员是行政管理的主体，是党的路线方针政策和国家法律法规的具体执行者，担负着组织和管理整个社会经济发展的重任。公务员履行职责，需要一定的知识和能力。随着科技的进步和社会发展的加快，对公务员知识、能力的要求越来越高。初任培训可以帮助新录用公务员获得和增长履行职责所需的知识和能力，适应和重新适应职位的要求，达到人和事的和谐，高效率、高质量地完成工作任务。

二、有利于公务员素质的提高，公务员潜能的开发，促进人才的成长。当今世界的竞争，最终是人才的竞争。无论是机关还是企业、事业单位都需要高素质的人才。人才的成长，除了靠实践锻炼，还要

17

公共管理硕士学位论文

靠教育、学习，初任培训作为开发人才资源的一种有效手段，可以促进机关多出人才，快出人才。

三、从根本上说，有利于提高机关工作的效能，保证机关职能的实现。公务员的素质如何，能否保证他们的优化、精干、廉洁、高效，如何最大限度地发挥他们的积极性，是影响机关工作效能的关键因素。公务员初任培训是保证和提高公务员队伍素质的一条有效途径，通过有计划、有目的的培训，确保新录用公务员尽快适应工作环境和岗位，不断提高公务员的政治业务素质和工作能力，必然会提高机关工作效率，实现机关职能。

18

公务员初任培训中存在的问题及对策研究——以贵州省为例

第三章 贵州省公务员初任培训现状调研与结果分析

第一节 贵州省公务员初任培训的基本情况

一、贵州省公务员初任培训的主体

当前贵州省公务员的初任培训是依据国家公务员法，由省、市（地）政府人事行政部门负责，实行分级管理的。省人事厅对全省公务员的初任培训进行综合管理，负责研究制定全省公务员初任培训的有关政策规定；负责指导、督促、协调、检查全省公务员初任培训工作；同时负责制定省级公务员公共科目培训计划和发证验印工作；负责认可省级培训施教机构，审批贵州省行政学院或省人事厅认可的培训施教机构，审批行政学院或省人事厅认可的培训施教机构公共科目教学计划；负责组织编写公共科目培训教材。

市（地）政府人事行政部门负责本辖区公务员初任培训管理工作，负责制定本辖区公务员公共科目培训计划并报省人事厅备案；负责本辖区公务员初任培训的发证验印工作；组织市（地）、县（区）和乡（镇）公务员公共科目的培训；认可本辖区国家公务员培训施教机构并审批其教学计划。

因此贵州省公务员初任培训是以省市两级行政学院、党校为培训主体的。例如遵义市公务员初任培训任务由市行政学院承担，而黔西南州新录用公务员初任培训任务则由州委党校承担，其余各地区基本上也是由行政学院或党校充当新录用公务员培训的主体。 二、贵州省公务员初任培训的内容

根据法律规定，我国国家公务员初任培训的内容分为公共科目和专业科目两部分。公共科目由省、市（地）两级政府人事行政部门采取集中培训的方式进行，专业科目的培训由市（地）以上政府各部门自行制定计划并组织实施。贵州省公务员初任培训的过程中，培训内容基本上按照国家规定进行，包括：行政法、公共行政管理、政府职

19

公共管理硕士学位论文

能和政府工作程序、国家公务员职业道德与行为规范、机关公文写作、调查研究、市场经济与宏观调控、知识经济、创造学及其应用等。公共科目的培训采用国家人事部或省人事厅组织编写的教材。但由于各州县在实施过程中存在着一些差异，因此各地具体培训内容还是有所不同的。例如遵义市新录用国家公务员初任培训统一使用《国家公务员初任培训读本》这一教材，脱产集中进行培训。而黔西南州则根据《中华人民共和国公务员法》和贵州省人民政府办公厅《关于转发省人事厅贵州省2007-2010年行政机关公务员教育培训规划的通知》等有关文件精神，培训的内容包括：中国特色社会主义理论体系、公共经济、中国政治制度与政府运作概况、依法行政、公务员制度、公务员廉政建设与行为规范、公务员工作方法、公务员心理调适等基本知识。

三、贵州省公务员初任培训的方式

关于培训形式，贵州省公务员初任培训多采用的是脱产集中培训形式，授课方式以讲座为主。全省各级国家机关及参照《国家公务员暂行条例》执行单位新录用国家公务员都必须在试用期内接受初任培训，其中从应届大学生中录用的国家公务员在下派锻炼期满上岗前先接受公共科目的培训，再由政府各部门组织专业科目的培训。有一部分政府部门公务员初任培训采取的是课堂讲授、座谈研讨、拓展训练等方式进行。在培训时间上，各市县乡镇公共科目培训时间不少于10天。在专业科目的培训中，培训时间则由相关政府部门制定。而在初任培训的收费方面，初任培训收费多按省物价局、省财政厅黔价费［2004］32号文件规定执行。 四、贵州省公务员初任培训的评估

贵州省公务员初任培训采取的是考试评估方法。培训结束后，由培训机构对学员进行综合考核。由省行政学院或省人事厅认可的培训施教机构，组织实施各项教学和管理工作，对学员在培训期间的学习

20