第四，从价值特征方面看，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。 “整体配置效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与Z相配套的规范性文件而言。这是行 政机关“硬件”。它决定行政机关整体效益。在施政成本不变和遵循法律规范的条件下，通过对行政机关 的“硬件”合理调控，使其优化，使行政管理建立在良好的组织基础之上，实现从源头治理腐败的目标的 实现；“效率与质量”是针对行政主体的行为而言。有最优化的“硬件”，并不意味着公共行政管理的效 能是最优化的。更何况“硬件”和“软件”之间存在着内在的互动关系，质量与效率的完美结合所产生 的均衡状态,是行政监督所要实现的根本目的。

2. 试分析行政监督的原则主耍体现在哪些方面。 答：行政监督的原则的主要体现在以下儿个方面：

(1) 行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基木 含义：依法监督，自主行使监督权，监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。

(2) 实事求是、重证据、重调查研究的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有 十分重要的作用。这一原则的基本内容有三点：坚持实事求是，重证据，重调查研究。

(3) 在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。坚持和实行这一原则，在行政监督工作屮的要求是: 任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪 律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究。

(4) 教育与惩处相结合的原则。教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等 工作中必须遵循的一项基木原则。

(5) 监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必 须把履行职责同要达到的目的统一起来。

(6) 监督工作依靠群众的原则。监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是 做好新时期行政监督工作的基本保证。 3. 试述行政监督的作用。

答：行政监督在公共行政的重要作用，主要表现在如下几个方面：

第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政 关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作， 才能维护被管理者的合法权益。

第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行 政监督的目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命 令在公共行政领域中的止确实施。

第三，行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。改革开放和社会主义经济建设顺利进 行的重要先决条件是一个稳定的政治局和良好的外部环境。如果忽视政治稳定，消极腐败现象泛滥，必 然引起社会的不满和社会动荡。

第十二章公共财政

一、 单项选择题

1?国家预算中占主导地位的是(D)。D.中央预算 2?税收制度的核心内容是(C)o C.税法

3.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的□期是(A)。A. 2003年1月1 口 二、 多项选择题

1 ?按照不同的政府级别，公共预算可分为(DE)。D.地方公共预算E.中央公共预算 2. 预算草案审核的主要内容是(ABCD)o A.政策审核B.体制审核C.指标审核D.技术审核 3. 税收的基本特征有(BDE)O B.无偿性D.固定性E.强制性

4?按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为(AD)。A.单一税制D.复合税制 5?按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为(BD)O B.定率税D.配赋税

6?按照税收管理权限，可将税收分为(ABD)o A.中央税B.中央与地方共享税D.地方税

7?在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为(ABCDE)o A.国防费B.行政管理费C.经济建设费 D.社会文教费E.其他支出

8. 政府采购的基本程序一般分为(ABCDE)等阶段。A.签订采购合同B.选择采购方式C.确定采购需求D. 履行采购合同E.效益评估 三、 名词解释 1. 公共财政一一公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为.它是国家财政的一种具体 存在形态?即与市场经济相适应的财政类型。

2. 国家预算制度一一国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并口由立法机构 对行政机构的财政行为子以根本约束和决定的一种制度。

3?国家决算一一国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报 表和文字说明两部分构成。

4?税收一一税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收人的一种手段，是国家凭借 政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。

5. 财政支出一一财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集屮的资金, 进行有计划的社会再分配的过程。 四、 简答题

1. 公共财政具有的主要特点是什么？

答：(1)政府是公共财政的分配主体；(2)公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；(3)公共财政 具有强制性和补偿性。

2. 简述公共财政优化资源配置职能的主耍内容。

答：(1)将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；(2)将资源配置于具有自然垄断倾向 而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；(3)将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经 济发展有带动作用的高新技术产业；(4)将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础 产业和部门。 3. 简述公共财政调节收人分配职能的主耍内容。

答：(1)调节个人之间的收入分配关系；(2)调节部门及产业间的收入分配关系；(3)调节地区间的收 入分配关系。

第十三章法治行政

一、 单项选择题

1 ?据考，“法治” 一词是古希腊人(C)最早提出的。C.毕达哥拉斯

2. 根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的(B)天内报有关部门备案。B. 30 二、 多项选择题

1. 法治行政的特点包括(ABCDE)o A.法律保留B.法律优先C.职权法定D.依据法律E.职权与职责统一

2. 行政复议的合法性审查包括(BCDE)o B.法定程序的审查C.滥用职权的审查D.法定权限的审查E.法定 依据的审查 三、 名词解释

1. 行政道德一一行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对 象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系吋，所应当遵循的原则和规范。

2. 行政立法一一行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据 授权法(含宪法恻制行政法规和规章的行为。

3. 行政法规一一行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行 政职责的规范性文件的总称。

1. 行政规章一一行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的 规范性文件的总称。

5?行政复议一一行?政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定 的行政复议机关提出复议中请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作岀 行政复议决定的行政行为。

6. 行政诉讼管辖一一行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。

7. 行政赔偿一一行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵

犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

8. 行政诉讼一一所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关 提起诉讼。俗称“民告官”。 四、简答题

1. 简述法律和道德的关系。

答：(1)规范人们行为的手段不同；(2)规范人们行为的范围和程度不同；(3)两者相互影响、相互补 充。 2. 简述法治行政的特点。

答：(1)职权法定；(3)法律保留；(3)法律优先；(4)依据法律；(5)职权与职责统一。 3. 简述行政立法的原则。

答：(1)以人民权力和公民的权利为重的原则；(2)依法立法原则；(3)民主立法原则；(4)科学立法 原则。 4 ?我国行政立法耍求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？ 答：(1)人民权力至上；(2)人民政治参与；(3)个体权利为重点；(4)权利救济。 5. 行政法规具有哪些基木特征？

答：(1)行政法规的制定主体是国务院；(2)行政法规根据宪法和法律的授权制定；(3)行政法规必须 经过法定程序制定；(4)行政法规具有法的效力。 6. 简述行政规章的基本特点。

答:(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；(2)行政规 章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；(3)行政规章应当按照法定程序制定；(4)行 政规章具有法的属性。

第十四章行政方法

一、 单项选择题

1. 目标管理方法是(D)于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一 种新的管理方法。D.德鲁克 二、 多项选择题

1?行政方法的内容包括(ABE)o A.技术方法B.行政程序E.基本手段

2. 行政方法的特点有(ABCDE)o A.科学性B.民主性C.创新性D.系统性E.技术性 3. 行政基本方法包括(ACD)o A.行政指令方法C.法律政策方法D.经济方法 4?行政程序的特点主要有(ACDE)。A.稳定性C.合法性D.强制性E.简便性

5. 行政程序从纵向可分为(ABCDE)o A.行政计划准备B.决定计划C.考核奖惩D.检查监督E.执行计划 6. 按照时间划分，行政计划的类型可以分为(ABE)O A.短期计划B.长期计划E.屮期计划

7?行政方法的基本手段主耍有(BCDE)O B.行政指令手段C.法律手段D.经济手段E.思想工作手段 8. 按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为(ABD)0 A.地方计划中央计划D.基层计划

9. 从行政计划的内容上划分，行政计划的类型可以分为(ABCD)o A.社会计划B.经济计划C.资源计划D. 国防计划

10. 标杆瞄准的类型主要有(ABCDE)O A.内部标杆瞄准B.外部竞争对手标杆瞄准C.行业内标杆瞄准D. 跨行业标杆瞄准E.内外部综合标杆瞄准 三、 名词解释

1. 行政方法一一行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境 和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、 方法和技术等的总称。

2?目标管理一一目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩 的现代管理方法。

3. 战略管理一一公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任 务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。

4. 标杆管理一一标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高口标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，

成为强中Z强组织创新和流程再造的过程。

5. 政府全面质量管理一一政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与 服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管 理理念和制度。 四、简答题

1. 简述行政方法的内容。

答：(1)基本手段；(2)行政程序；(3)技术方法。 2. 行政方法在公共行政管理活动中的作用。

答：(1)科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；(2)科学的行政方法是政府高效率、高质量、低 成木地开展行政工作的关键；(3)科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；(4) 科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；(5)科学行政方法是建设高 效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；(6)科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以 加强政府的合法性。 3. 标杆瞄准的类型。

答:(1)内部标杆瞄准；(2)外部竞争对手标杆瞄准；(3)行业内标杆瞄准；(4)跨行业标杆瞄准；(5) 内外部综合标杆瞄准。

第十五章行政效率

一、 多项选择题

1. 从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为(ABC)o A.组织效率管理效率C.工作效率

2. 传统的测定行政效率的方法主要有(ABDE)。A.标准比较法B.公共组织要素评分测量法D.行政职能测 量法E.行政费用测量法

3. 下列用于行政费用测量法的方法有(ABE)O A.单位费用测量法B.计件费用测量法E.人均费用测量法 4. 公共服务绩效评价的一般性指标包括(ABCD)O A.经济指标B.效率指标C.公平指标D.效能指标 二、 名词解释

1. 行政效率一一行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所 取得的成果和效益之间的比例关系。

2. 公共组织绩效评估一一公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织 所提供的公共物品和公共眼务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理 措施。 三、 简答题

1. 简述测定行政效率的必要性。

答:(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；(2)通 过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种耍素组合 的科学合理程度；(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。 2. 简述测定行政效率的标准。

答：(1)测定行政效率的量的标准；(2)测定行政效率的质的标准；(3)测定行政效率的社会效益标准; (4)测定行政效率的规范性标准。

3. 简述传统的测定行政效率的方法。

答：(1)行政费用测量法；(2)行政职能测量法；(3)标准比较法；(4)公共组织要素评分测量法。 4. 公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？

答：(1)经济指标；(2)效率指标；(3)公平指标；(4)效能指标。 5. 我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

答：(1)效率优先、兼顾公平的原则；(2)平等原则；(3)公平分配的原则；(4)机会均等、能者优先 的原则。十七大报告首次提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”.胡锦涛同志在十七 大报告中说：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，以及“提高劳 动报酬在初次分配中的比重”。与此前的收入分配主要原则 --------------------- 初次分配注重效率，再分配注重公平 相比较，十七大报告首次提出在初次分配中也要处理好效率和公平的关系.