三、 名词解释 1. 行政执行 --- 行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政FI标和社会FI标的 活动的总和。

2. 行政控制一一行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况， 及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

3. 正式沟通一一正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一 种主要形式。

4. 非正式沟通一一罪止式沟通是一种通过止式规章制度和止式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟 通。 5. 行政协调一一行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以 及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。

6. 行政评估一一行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评 估和行政执行效果评估两个方面。 四、 简答题

1. 理解行政执行的含义，应把握哪些要点？

答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执彳亍是一种具有目标导向的活动。(3)彳亍政 执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际 行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活动述具有强制性。 2. 简述行政执行的特点。

答:(1)综合性；(2)目的性；(3)具体性；(4)强制性；(5)灵活性。 3. 简述行政执行的原则。

答：(1)忠实决策的原则；(2)迅速有力的原则；(3)创新灵活的原则；(4)计划安排的原则；(5)团 结协作的原则。

4. 简述改善行政沟通的途径。

答：(1)全面提高行政人员的素质；(2)明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；(3) 建立信息反馈系统进行信息的核查和监督。 5. 简述行政协调必须遵循的原则。

答：(1)依法协调的原则；(2)统筹兼顾，顾全大局的原则；(3)求同存异，动态协调的原则；(4)公 正合理，实事求是的原则。 五、 论述题

1?试述行政执行的作用。

答：第一，行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活屮存在的重大问 题作岀的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。 行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创造性活动可以弥补规划、决策的不足，提 高决策的经济和社会效益。

第二，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在行政管理过程中，行政决策正确与否 最终必须由行政执行来检验。通过行政执行就能够发现原来决策木身的错误和不足，为修正和完善行政 决策提供重要的依据，因此是修正和完善行政决策的重要途径。

第三，行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容 的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。

第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行不仅是仅是行政机关的任务， 也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理， 行政领导者与一般工作人员的配备是否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是 否得力，各有关单位的权责划分是否明确适当等。

2 ?行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参与 机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门、各地区和各工作人

员Z间的有机配合和协调一致。

第二，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作 用。行政指挥的角色扮演的如何，决定了行政执行的效率和质量。行政指挥必须利用自身地位和资源的 优势，釆取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。

第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根木保证。行政指挥必须了解实施行政决策的客观 环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，在坚持决策标准的前提下，灵活地 贯彻执行决策冃标，不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政冃标。

第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必须依赖一定的行政 资源，如人力、物力、和财力资源等。能否充公合理地利用这些资源，减少浪费，直接影响着行政执行 的效果。行政指挥可能合理调度和使用这些资源。

第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。政策制定之后，负责 执行的行政领导者是决定因素。行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。这就要求行政领导者必 须有比较高的政策水平，能够准确而全面地理解和解释政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条 件下灵活地贯彻执行行政决策。

3. 试述行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。

答：在行政执行过程中，为了进行卓有成效的指挥，必须遵循下列原则：

第一，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布命令和指示，一个下级只能服从 一个上级的指挥。在一般情况下，多头指挥和越权指挥的情况是不允许的。否则，下级机关及其工作人员 便无所适从，行政执行便会发生混乱。另一方面，指挥主体所发岀的指挥命令应保持稳定统一，协调一致。 一般情况下,行政执行活动在一定的时于间和空间范围内只能按照同一指令进行。如果政令不一或相互 矛盾，下级就难行动，从而严重影响指挥效果。

第二，法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必须拥有一定的强制权力, 才能够命令下级。因此，行政机关在授予行政指挥者一定的行政职位的同时,应明确赋予其相应的法定权 力,包括指挥权、命令权、审批权、奖惩权等,并规定统一的纪律和制度。有权威的领导者可以做到令行 禁止，思想统一，行动协调，有条不紊，甚至可以做到不令而行。

第三,果断有力原则。行政指挥必须意志坚定，信心十足，雷厉风行，百折不挠，处变不惊。推动各项 工作要坚定有力，迅速及时。遇到问题要当机断，当断不断，反受其乱。行政指挥能否做到坚定有力，及时 果断，不能把看成是简单的工作作风问题。它首先是指挥者对执行工作的责任心问题。其是指挥者的领 导指挥能力和政策水平问题，同时也能反映其工作经验和智慧。

第四，准确权变原则。行政执行面临的情况是千差万别的，执行工作中出现的各种情况也是难以预料 的。这些不确定因素增加了执行的难度，对行政指挥提岀了更高的要求。行政指挥必须具体情况具体分 析，结合实际实施行政决策。既不能改变决策冃标，降低决策标准，还必须符合实际，切实可行。这不仅要 求指挥者对实际情况和决策目标及决策标准的理解和掌握耍止确,而且耍准确。在处理各种意外情况时， 也必须准确。准确是十分重要的，不准确就不可能做到指挥正确,命令和指示也不可能明确。正确而明确 的行政指挥是建立在准确指挥的基础之上的。行政指挥应该在准确地理解和掌握行政决策的基础之上， 中规中矩，结合实际，灵活权变，才能进行创新。

第五，合理授权原则。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使其在一定范围内有处理问题的自 主权。这是行政领导者的分身术和成事术，是最重要的领导艺术。要想顺利而高效地开展行政执行工作， 指挥者必须进行行政授权。在行政执行中进行的行政授权，是指指挥者把某些权力授予下级执行部门，以 便下级部门在指挥者的监督下自主地开展执行工作。指挥者根据执行工作需要，向下级分配工作任务，授 予相应的权力，并口被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。 4. 试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。

答：行政沟通在本质上就是信息的交流和传递，它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶段，在行政 管理过程中具有特别重要的作用：

第一，行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。从一定意义上说，行政决策也就是一个信息的 输入、转换和输出的过程。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真实的行政 信息。

第二，行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础。如果不注意行政沟通，行政执行活动就容 易出现指挥不灵的现彖，产生隔阂和矛盾，造成认识和行动的混乱，影响行政工作的顺利进行。

第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理 性和有效性的重要环节。只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。

第四，行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有 行政人员都是行政管理的主体。

5. 试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？

答:(1)行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突， 从而达到齐心协力、团结一致的目的；

(2) 行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简 和优化办事程序和环节，提高行政效率；

(3) 行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发， 充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行；

(4) 行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行 动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

第十一章行政监督

一、 单项选择题

1 ?非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为(A)。A.社会监督

2?事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫 (D)o D.跟踪监督

3. 批准是一种约束力较强的(C)监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准(含 不批准)三个基本步骤。C.事先

4?对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由(C)调查处理。C.行政监察机关 5?对监督对象构成犯罪的案件，由(B)追究刑事责任。检察机关

6. 对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给子处分的，由(D)给予处分。D.党的纪律检查 机关和行政监察机关

7. 对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由(B)给子政纪处分。B.行 政监察机关

8?对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由(A)给予党纪处分。 A.党的纪律检查机关 二、 多项选择题

1?社会监督的主体是(ABCDE)o A.公民个人B.各民主党派C.各社会团体D.新闻机构E.政协 2?依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为(ABE)O A.事屮监督B.法制监督E.事前监督 3. 事中监督的主耍形式是(CE)O C.跟踪监督E.现场监督

4. 下列属于一般行政监督工作报告的有(ABCDE)。A.临时报告B.综合报告C.专题报告D.年度报告E.工 作简报

5. —般行政监督中，审查的形式主要有(BDE)o B.事中审查D.联合审查E.事后审查

6?我国行政监察机关的基本职权包括(ABCD)o A.检查权B.建议权C.调查权D.行政处分权

7. 我国行政监察机关的辅助职权包括(ACE)o A.对监督事项涉及的单位和个人的查询权C.对违反行政纪 律取得的财物的处置权E.查处违法违纪案件时的请求协助权

&权力机关监督的内容主要包括(ABD)o A.工作监督B.法律监督D.政治监督

9. 行政监督的特点是(ABCDE)o A.行政监督主体的层次性B.法律地位的独立性C.行政监督内容的双向 性D.监督主体的多样性E.监督对彖的双重性

10. 依监督的主体划分，行政监督的类型有(ABCDE)o A.权力机关的监督B.司法机关的监督C.社会监督 D.行政机关的监督E.执政党的监督

11. 舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是(BCDE)o B.监督方式的公开化C.监督效果具有社会 效应D.监督表达形式的直接性E.监督效应的及吋性

三、 名词解释

1?广义的行政监督一一广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以 及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

2. 事前监督一一事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行 政行为进行的监督检查。

3. 行政监察管辖一一行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪--级或者哪…个行政监察机关实施监 督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

4?法制监督一一法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法止 确地行使职权所进行的监督与控制。

5. 舆论监督一一舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员 滥用权力等不当行为的监督与制约。 四、 简答题

1 ?简述行政监督的特点。

答：(1)监督主体的多样性；(2)监督对象的双重性八3)行政监督内容的双向性；(4)行政监督主体 的层次性；(5)法律地位的独立性。

2. 行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？

答:(1)监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。(2)各监督主体实施监督活动 所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。 3. 依监督的主体划分，行政监督有哪儿种类型？

答:(1)执政党的监督；(2)权力机关的监督；(3)行政机关的监督；(4)司法机关的监督；(5)社会 监督。 4. 社会监督的有效性具有的两个前提是什么？

答：一是公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。 5. 法制监督具有哪些特征？

答:(1)法制监督是权力分配的均衡；(二)监督的对象是行使行政权力的主体；(3)监督的范围具有 广泛性；(4)监督方式和手段具有多样性；(5)以权力制约权力。 6. 简述权力机关监督的主要内容。

答：(1)政治监督；(2)法律监督；(3)工作监督。 7. 简述舆论监督的特点。

答:(1)监督方式的公开化；(2)监督表达形式的直接性；(3)监督效应的及时性；(4)监督效果具有 社会效应。 五、 论述题

1. 试述应该从哪些方面来理解行政监督。

答：第一,行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体，是指享有行政监督职权,能以自己的名 义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产牛的法律责任的组织。二是法律、政策的授权的行政监督 主体。即依据法律或政策本身的授权(授权的主体资格、范围、吋间限制等必须是明确的)负有对特定事 项行使行政监督权的组织。某一特定监督事项完成，该监督组织的监督职能也就宣告终结,监督屮所产生 的法律责任由其自身承担;三是委托监督主体。受法定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。该组 织受有权主体的委托实施特定的监督职责，其法律责任由委托机关承担。

第二，行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。具体而 言，是指行政机关的“组织、职责、程序、措施与资源”、行政主体的行政行为。

第三，从形式特征方面看，行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性,包含三方面:一是方 法和技术的多样化。即采取定性与定量相结合的监督标准和可操作性的监督方法和技术;二是行政监督 的双重性。即监督行政机关的组织、职责、程序、措施、资源和行政主体的施政行为，同时也包括监督 管理对象的行为;三是行政监督结果的综合性。既督导行政机关对其组织职责、程序、措施与资源作出 相应的改进，推动管理的进程，又对违法违纪人员实施惩戒。如对构成职务犯罪的国家工作人员予以刑罚, 对违反政纪的公务员给予相应的行政处分。