是正确的方法，那么他就没有资格成为行政领导者。

(2) 决策能力。决策能力是行政领导者的主要能力么一。国家的兴衰，政府管理的成败关键取决于行 政决策的成败。决策能力是评价行政领导能力的主耍标准。

(3) 指挥、协调与监督能力。决定政策之后行政执行了是落实政策的关键步骤。所以,行政领导者的 指挥能力、协调能力和监督能力是高效有序地实现行政目标的保证。做到指挥有力、协调有方、监督有 效，是行政领导者执行能力的具体体现。

(4) 应变能力。应变能力是指行政领导者处理自然界和国内外突发事件的能力。应变能力是分析问 题能力、解决问题能力和决策能力的集中体现在这个利益多元、社会多元、思想多元、国际竞争激烈的 快节奏的新世纪，国内外突发事件将会增加，因此对行政领导者的应变能力的要求也比较高。

(二) 人际关系的能力

(1)激励人的能力。领导艺术主要是激励人的艺术。行政领导者如何能够善于启发人的需要和动机, 善于为组织成员注入动力和活力，善于将组织FI标与个人冃标巧妙地结合起來，善于团结大多数人一道 工作，这是行政领导者激励人的能力的具体表现。

⑵协调人际关系的能力。这是指行政领导者协调与上级的关系、与同事的关系和与下级的关系，以 及与下属之间的关系的能力。作为下级的行政领导者与上级领导的关系，是领导与被领导的关系，虽然他 们之间必然产生互动，但是主要是上级领导的单向行动，被领导者处于被动地位。处理好与同事之间的 关系是行政领导集体能否团结的关键，也是一个组织形成团体凝聚力的关键。只要行政领导者坚持原则, 待人以诚，交人以心，感人以情，处事以真，与人为善，平等相处,没有处理不好与同事之间关系的。

(三) 技术能力

技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术，所以叫 做技术能力。行政领导者没有很强的技术能力，就不能进行有效的领导。而那种缺乏技术能力但又自以 为是的行政领导者，武断而肓冃地决策，就可能造成重大损失。技术能力是影响力，是行政领导者取得直 接权力的重耍能力。

一般来说，对高层行政领导者的抽象思维和决断能力要求较高，在领导能力中占的比重较大,其次是 指挥、协调和监督能力，占比重最小的是技术能力。

对中层行政领导者的人际关系能力要求比较高,在领导能力中占的比重也比较大,指挥、协调和监督 能力与技术能力所占的比重没有多大区别。

对下层行政领导者的技术能力耍求比较高，在领导能力中占的比重也较大。其次是人际关系能力，最 后是指挥、协调和监督能力。

第七章人事行政

一、 单项选择题

1?现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是(C)于1855年成立的文官委员会。C.英国 2?美国的文官委员会、日本的人事院等机构屈于(B)类型。部外制

3. 部外制是(D)国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。D.美 4?人事行政机关实行折中制的国家有(A)o A.英国

5. 人事行政机关实行党统一领导制的国家有(B)。B.中国

6. 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于屮国古代的科举制，而始于(A)国资产阶级革 命后建立的文官制度。A?英

7. 世界上第一个建立文官制度的国家是(D)o D.英国

8. 职位分类最早产生于1 9世纪的(B)国，后被许多国家所效仿。B.美 9. 《中华人民共和国公务员法》正式施行于(D)。D. 2006年1月1日 二、 多项选择题

1?下列屈于人事行政机关类型的有(ABCD)。A.部内制部外制C.折中制D.党统一领导制 2. 人事行政机关实行部内制的国家主要有(ACE)o A.法国C.瑞士 E.德国

3. 西方各国国家公务员制度的共同之处主要是(BE)。B.严格考核、功绩晋升E.政治中立、职务常任 4?世界上通行的人事分类制度是(BE)。B.职位分类E.品位分类 5.下列实行品位分类制度的国家有(CD)。C.法国D.英国

6. 下列实行职位分类制度的国家有(BCE)O B.美国C.屮国E. 口本

7. 从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有(ABCDE)O A.越级晋升制B.考试晋升制C.年资晋升制D? 功绩晋升制E.综合晋升制

8. 我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括(ABCE)o A.近姻亲关系B.直系血亲关系C.三代以内 旁系血亲关系E.夫妻关系

9 .我国国家公务员的考核内容包括(ABCDE)o A.廉B.绩C.勤D.德E.能 三、 名词解释 1. 人事行政一一人事行?政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公 共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

2. 人事行政机关一一人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人 事行政业务的组织机构。

3. 人力资源一一人力资源是指在一定范圉内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的 总和。

4. 公务员一一我国，公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人 员。在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。

5. 国家公务员的辞职一一国家公务员的辞职，是指国家公务员按照…定的法定程序，主动地提出解除与 其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。 四、 简答题

1. 简述人事行政的特点。

答：(1)法治化；(2)专业化；(3)职业化；(4)现代化。 2. 人事行政专业化的内容主要包括哪些？

答:(1)国家公务员职业专业化；(2)人事行政理论专业化；(3)人事行政机构专业化；(4)人事管理 方法专业化。

3. 简述人事行政应遵循的基本原则。

答:(1)德才兼备原则；(2)知人善任原则；(3)公平竞争原则；(4)功绩原则；(5)依法管理原则。 4. 人力资源主要具有哪些特征？

答:(1)人力资源的时效性；(2)人力资源的时代性；(3)人力资源的能动性；(4)人力资源的再生性; (5) 人力资源的增值性。

5. 简述公共部门人力资源管理的作用。

答:(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权 建设的核心地位；(2)公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；(3)公共部门人力资 源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。

第八章机关行政

一、 多项选择题

1. 机关行政的职责可以概括为(ABE)o A.参与政务B处理事务E.搞好服务

2. 科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有(ABCDE)o A.奖惩教育工作B.组织实施工作C.协调控 制工作D.检查总结工作E.计划安排工作

3?—般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段(ABCDE)O A.系统实施B.系统设计C.系统维护 D.系统需求分析E.系统评价 二、 名词解释 1. 机关行政一一机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身 事务管理。

2?公文一一是指行?政机关在行?政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定

的 具有传递信息和记录作用的载体。

3. 行政机关档案一一行政机关档案是行政机关在行政管理活动中頁接形成的，保存备查的文字、图表、 音像等各种形式的历史记录。

4. 办公自动化一一办公白动化是指在行政机关工作屮，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备

和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集。整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务, 从而达到提高行政效率的目的。 三、简答题

1. 简述机关行政的特征。

答:(1)机关行政的事务性；(2)机关行政的综合性；(3)机关行政的时效性。 2. 简述机关行政的作用。

答：(1)发动作用；(2)枢纽作用；(3)保障作用；(4)效率作用；(5)联系作用。 3. 简述机关行政的主耍内容。

答:(1)机关日常工作程序的管理；(2)会议管理；(3)公文与档案管理；(4)行政经费管理；(5)机 关总务后勤管理。

第九章行政决策

一、 单项选择项

1?为了解决在实施决策的过程中岀现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为(A)o A.临时方 案 2. 为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为(B)o B.追踪方案

3. 为了实现目标而制定的方案，称为(C),这是构思和设计的主要方案。C.积极方案 4. 行政决策体制的核心是(D)o D.领导决策系统 二、 多项选择题

1 ?从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为(ACE)o A.确定型决策C.风险型决策E.不确定型决策 2. 从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为(DE)。D.个人决策E.集体决策

3. 从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为(CE)。C.非程序性决策E.程序性决策 4. 从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为(AD)。A.经验决策D.科学决策

5. 现代行政决策体制应该包括(ACDE)。A.领导决策系统C.专家咨询系统D.信息支持系统E.公民磋商与 参与系统

6. 决策方案一般有(BCDE)。B.临时方案C.追踪方案D.应变方案E.积极方案 三、 名词解释

1?行政决策一一行政决策是各种各样决策屮的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平 与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

2. 风险型决策一一风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的 决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。

3. 程序性决策一一程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有 先例可参考的结构性较强，重复性的口常事务所进行的决策。

4. 非程序性决策一一沖程序性决策也叫沖常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可 循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。

5. 集体决策一一集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。

6. 经验决策一一经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策 者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

7. 科学决策一一科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。

8. 危机决策一一危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机 制，大胆预测，做出决定的过程。 9. ------------------------ 行政决策参与 行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策吋，专家学者、社会团体、公 民等对决策提出意见或建议的活动。 四、 简答题

1. 简述行政决策的特点。

答:(1)行政决策主体的特殊性；(2)行政决策客体的广泛性；(3)行政决策目的的非赢利性；(4)行 政决策的合法性；(5)行政决策地域效力的普遍性；(6)行政决策执行的强制性。 2. 简述行政决策必须遵循的基本原则。

答：(1)科学预测原则；(2)信息原则；(3)可行性原则；(4)满意原则；(5)成本效益原则；(6)公 平与民主原则；(7)法制原则；(8)实现公共利益的原则。 3. 简述现代行政决策体制包含的内容。

答：(1)领导决策系统；(2)公民磋商与参与系统；(3)专家咨询系统；(4)信息支持系统。 4. 行政决策程序应该包括哪些步骤？

答：(1)认识问题，界定问题，找出差距；(2)确定决策目标；(3)确定决策标准，确定每个标准的权 重；(4)拟定决策方案；(5)分析方案；(6)选择方案；(7)实施决策方案，完善决策；(8)评估决策。 5. 政府决策目标的产生有哪几种？

答：(1)立法机关确立的决策目标；(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；(3)上级政府或上级 领导机关下达的具体决策目标；(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；(5)针对组织木身的发 展所确定的决策目标。 五、论述题

试分析行政决策在行政管理过程中的重耍作用。

答：第一，行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、 执行、协调和监督等环节，但是，在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的 产键因素。

第丄,行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政 管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作屮，但其 他的行政管理功能并没有消失，依然具有其独立性。

第三，行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素。“一言兴邦，一言丧邦。”就是说一项行政决 策可以使国家兴旺发达，也可以使国家衰败灭亡。一定程度上说，行政决策确实是关系到国家成败和行 政管理成败的关键。

第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必须通 过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。

第十章行政执行

一、 单项选择题

1. 行政执行过程的第一阶段是(A)o A.准备阶段

2. 整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是(B)o B.实施阶段 3. 行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是(C)。C.纠正偏差 4. 平行沟通是一种同级部门或同事Z间的信息沟通，亦称(B)o B.横向沟通

5. (D)沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。D.平行 6. 行政评估准备阶段，评估工作的第一步是(A)o A.确定评估对象 二、 多项选择题

1. 行政执行的一般过程可以分为(ACE)o A.准备阶段C.实施阶段E.总结阶段

2. 行政实施阶段的坏节主要包括(ABCE)O A.行政协调B.行政样制C.行政沟通E.行政指挥 3?根据控制的范围划分，行政控制分为(AD)。A.微观控制D.宏观控制

4. 通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是(ACDE)o A. 口头汇报C.个人观察D. 书面汇报E.统计报告

5. 行政控制的控制对象有(ABCDE)o A.行政工作人员B.组织绩效C.信息D.工作E.财务

6. 工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)O A.质量控制B.标准控制C.成本控制 D.程序控制E.计划控制

7. 按沟通的线路划分，行政沟通可分为(AC)o A.单向沟通C.双向沟通

8. 按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为(ABC)o A.上行沟通B.平行沟通C.下行沟通

9. 行政组织中的沟通存在的障碍主要有(BCD)o B.组织结构障碍C.心理与语言障碍D.职位与专业障碍

10. 行政组织内部的协调可以分为(ABCE)o A.层级结构的协调B.横向部门Z间的协调C.人际关系的协 调E.各种资源的协调

11 ?按沟通的确定性划分，行政沟通可分为(AE)o A.正式沟通E.非正式沟通