率。(3)分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
缺陷：(1)职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。 (2) 分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。 5. 简述公共组织部门划分的标准。
答：一般按下列三种标准划分公共组织部门：(1)是按管理职能和 职能目标来划分行政部门。(2)是 按地区划分行政部门。(3)按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。 6. 非营利组织的特点主要有哪些？
答：(1)组织性；(2)非政府性；(3)非营利性；(4)自治性；(5)志愿性。 7. 非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
答：(1)在制度建设方面有倡导作用；(2)监督市场；(3)中介作用；(4)维护良好的社会价值；(5) 监督政府。 8. 简述政府对非营利组织的作用。
答：(1)补助；(2)减免税收；(3)委托公共事务；(4)法律管制；(5)辅导监督。 五、论述题
1. 试述公共组织的特点。
答：公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：
1 ?政治性
政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是 管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。超政治的政府是不存在 的。公共行政必须执行国家的政治意志,执行政治决策，不可能是中立的。资产阶级学者对此亦毫不讳言。
我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的，是体现无产阶级和广大人民群众意志的。这是我 国政府与资产阶级政府的根木区别。
2木+ f生
无论丘何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能 时，都是为全社会服务的。如对经济、科技、文教卫生、交通、电讯、社会保障、环境保护、防灾和救 灾等公共事务的管理，都具有实现公共利益的属性。公共组织这种社会属性,是由公共组织为了稳定社会 秩序,维护政治统治的合法性的目的所决定的。公共组织的社会性是其政治性的基础。
3. 服务性
任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲,它为全社会提供公共物品。它不仅要保证公共秩 序，维护社会稳定,还要为社会发展和经济发展服务。它要制定和执行行社会发展和经济发展的规划和政 策。它要组织和协调生产与流通，建立市场规则，确立发展方向，稳定经济秩序，进行宏观调控等等政府还 要为社会的政治，经济、文化等事业的全面发展服务。政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政 冃标为冃的,是无偿的非营利性的公共服务政府办公司，有偿服务，乱收费都是与政府的服务宗旨背道而 驰的。
应该指出，政府对一些公众提供服务的同时，对另一些公众就是管制，政府为了规范市场行为，必须 依法进行必要的管制，如不许卖假冒伪劣商品、不许暴利或欺诈等，目的是为消费者提供服务;对食品和 药品生产的管制，是为消费者的身体健康服务。管制本身也是服务。
4. 权威性
任何组织都必须有权威,没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起 着其他任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。政府凭借行政权力, 对国家的政治、经济、文化等公共事务进行广泛的干预和管理。它的权力覆盖面可达及每个组织和公民, 其政策、法律、法今、法规和命今等，在其管辖范围内的每个组织和公民都必须遵守和执行。政府具有 强制性。政府的权威性述表现在其组织内部管理的强制性上。以官僚制为组织结构的政府机关是以命令 与服从作为其组织原则的，层级节制是其上下级之间的基本关系。政府的规制松弛是其权威缺损的结果。 一个软弱无力的缺乏权威的政府必然导致腐败。
5. 法制性
公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现在依
法设置机构和依法行政上。首先，公共组织具有哪确的法律地位,组织机构的设置及其宗旨，目标及运作 租序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。公共组织须依据法律规定行 使职权，在处理社会公共事务时，要运用法律手段,或按法律现定采取行政手段经济手段和其他各种手段, 我国各级人民政必须根据《中华人共和国宪法》《中华人民共和国国务院组织法）和《中华人民共和地方 各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法），以及有关的编制管理条例等法律规定进进行处置。在处 理社会公共事务时，必须严格执行宪法和有关法律以及有关规定、条例,命》、规章与办法等等，并且不得 随意变更和曲解这些法律规定。公共组织的法制性也就是它的规范性。换言之，也就是指公共组织从其 组织机构的设置到其动态行为都必须用法律子以规范
6. 系统性
行応组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在政系统内，公共组织的权力关系和结构 方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命今统一,政令畅 通。这就是它的整体性特点。行政系统是个巨系统，在系统内部可分为省级次系统和市县级子系统，表现 为系统的层次性。行政巨系统与其次系统和子系统之间有机联系，使整个行政巨系统的每个组成部分都 发挥其功能。这就是它的相关性行政系统具有系统的整体性、结构性、层次性和相关性，因此，它具有任 何系统都必须具备的各种功能。它与环境处于输入输出状态，可以通过对系统自身的调节适应环境。 最后,应当指出的是，中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥，中国从中央人民政府到地方各 级人民政府必须贯彻和执行上级或同级党组织的决策和政策。有的学者认为，屮国共产党是主政系统,行 政系统是辅政系统,这是符合中国公共打的实际情况的中国在法律制度上规定中国共产党领导中国各级 人民政府。可以讲，这是中国公共行政的最大特点。
2. 试述公共组织的作用。
答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之就是组织和管理国家的各种 公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政 府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境保护、医疗保健、食品和药品的安全、社会保险 等，没有政府的组织和管理也是不行的。政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是十分重要 的。
第二，政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。政府为公众提供的另一种公共物品是保 护人民的生命与财产的安全和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。生存权和财产权是人最基本的权 利，它不容被违法剥夺政府执行有关法律,制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺他人的牛 命和私有财产的不法行为,使最基本的人权得到保障。因此，政府必须建立良好的社会秩序，以便使人民 在安全稳定的社会环境中生活。
第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主 权的国家依然存在。人们应该清醒地认识到，尽管人类已经进入知识经济时代，信息高速公路可以通到世 界每个角落，但是，战争的威胁也没有消弭，国家主权和领土完整依然受到威胁。因此，政府作为国家主权 和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必须加强国防建设，做好反侵略战争的准备。
第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机,它为国民经济的发展 制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要的资源配置，以弥补 市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者,维护市场的正常的经济秩序，为公平的自 由竞争提供保障。
第五,政府是社会公平的提供者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必然使财 富集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人，则处于不利地位。他们或者因为技能 低收入少,或者因为工作岗位少而失业，使他们的生活有一定的困难。这是市场经济条件下出现的常见的 现象。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持牛活,或丧失劳动能力群体的牛活，政府对他 们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会提供公平是政府的重要责任。如果没有社会 公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。许多发展屮国家的发展历史证明了社会公 平对发展的重要性。 3. 什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。
答：（1）管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则
设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此。
(2) 管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。如国务院下设多少个部 委和直展机构，每个部委下设多少个局，每个局下设多少个处等；同时也指各级行政首长管多少个部门 或人员。
(3) 管理层次与管理幅度必须适当。一般平说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则 管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的, 是由许多相关因素决定的。还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素平决定。
第六章行政领导
一、 单项选择题
1. 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于(D)。D.选任制
2. 由立法机关或其他任免机关经过考察而盲接任命产生行政领导者的制度是(A)o A.委任制
3. 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于(D)。 D.委任制
4. 中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度屈于(C)o C.考任制 5. 下列不属于行政领导权力的来源的是(A)o A.决策权力
6. 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是(B)的核心内容。B.行政道德 二、 多项选择题
1?下列不属于委任制的优点的是(ABC)o A.权力集屮、责任明确B.公开平等，有效防止任人惟亲C.指 挥统一、不受牵制
2. 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为(BD)。权力性影响力D.非权力性影响力 3. 行政领导权力的来源主要有(ABCE)。A.奖惩权力B.归属权C.专业知识权E.合法权力
4. 美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备(ABCDE)等特质。A.社会 技能B.智力C.个性D.社会背景E.任务定向
5. 较有代表性的领导行为理论有(ABCDE)o A.领导作风理论B.领导系统模式C. P M型领导模式D.四分 图理论E.领导方格理论
6. 在四分图理论的基础上，(BE)于1964年提出了领导方格图理论。B.莫顿E.布莱克
7. 领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分(ABE)类型。 A.民主式的领导作风B.放任自流的领导作风E.专制式的领导作风
8. 行政领导者素质的构成主耍有(ABCDE)o A.道徳素质B.文化素质C.身体素质1).心理素质E.政治素质 三、 名词解释
1. 行政领导一一所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集 体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。 2. 行政领导者一一行政领导者是指在行政系统屮有正式权威和正式职位的集体或个人。
3?委任制一一委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导 者的制度。
4?考任制一一考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产牛 行政领导者的制度。
5. 行政领导权力一一行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动屮，利用其合法地位以不同的激励方 式和制约方式，引导下展同心协力达成行政目标的影响力。
6. 行政领导责任一一行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 四、 简答题
1. 行政领导权力的来源主要有哪几种？
答：(1)合法权力；(2)奖惩权力；(3)专业知识权，又称为专家权；(4)归属权，又称关系的权力。 2. 简述行政领导责任的种类。
答：(1)政治责任；(2)法律责任；(3)行政责任；(4)道德责任。 3. 简述行政领导责任的主要内容。
答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；(2)主持制定本地区、本部门
的工作计划；(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作屮的重大问题；(4)正确地选拔、使用人 才；(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；(6)做好协调工作。 4. 行政领导者素质主耍有哪些方面构成？
答：(1)政治素质；(2)文化素质；(3)道德素质；(4)心理素质；(5)身体素质。 五、论述题
1. 试述行政领导在公共行政中起的重要作用。
答：行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用。这种作用可概括为：
第一,行政领导是政治领导的贯彻执行。政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。政治领导主 要是政党和国家权力机关的活动,它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。 行政领导则以推行政务为主要工作内容。与政治领导相比，行政领导主要是执行性的，它依据国家的法律, 运用国家赋予的权力来组织和领导对国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的管理。离开了行 政领导，政治领导也就无从实现。
第二，行政领导是公共行政协调统一的保证。公共行政是由许多组织和人员共同进行的管理活动，为 保证行政活动的协调和统一，必须有统一的意志和指挥，这就需要行政领导。特别是现代公共行政，由于 行政机关规模庞大，人员众多，组织之间和人员之间的冲突和矛盾时有发牛,这就需要行政领导者通过行 政领导进行协调。行政领导通过制定各种活动程序来控制广大行政人员。同吋，由现代公共行政专业化 分工所产生的各部门之间的利益、职能等各方面的不同，也需要通过行政领导加以整合，使行政人员能够 通力合作。此外，行政领导在协调人际关系方面也有重耍作用。
第三,行政领导贯穿公共行政的全过程。一般而言，行政领导是推动他人去做，借助他人的智慧和力 量来表现的,这符合管理的特征。因此，行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政 领导过程是交叉的。就具体过程看，公共行政是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组 织、选才用人、收集信息、确立FI标、制订计十划、组织实施、检查监督调节完善等。这实质上是一个 不断制定和执行政策的过程。“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责。正是这两种领导职责 构成了有效的公共行政活动，并贯穿公共行政活动过程的始终。
第四，行政领导对行政效能具有决定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率 实现行政目标。行政效能包括社会效益和工作效率。从公共行政的社会效益来看,效益的好坏直接取决 于行政领导的决策活动。决策正确，就能够产生良好的社会效益;决策失误，则社会效益就差，甚至产生不 良的社会后果。从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥活动。指挥有方，善 于协调，控制得力，整体效率就高,行政决策也就能够得到迅速有力的执行。从一定意义上讲，行政领导是 公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。
2. 如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？ 答：行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。
首先，行政领导者耍有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导 职务,这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。
其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定 的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。
再次，行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关屮处于一定的职位，具有一定的 职权，就耍承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
作为领导者,责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行 政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩 和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履 行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其 责任，并做出必耍的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
3. 试述行政领导者应该具备的能力。 答：(一)抽象思维与决断能力
(1)分析问题与解决问题的能力。分析问题与解决问题的能力是行政领导者的最基本的能力。作为 一位行政领导者就是为解决各种社会问题开展工作的，遇到问题不知道问题是如何产生的，如何解决才