主要内容：土地的界线和界址点的精确位置，以及产权登记的准确面积等。

?3.多用途地籍

? 前二者的发展，不仅为课税或产权服务，更主要的是为各项土地利用和土地保护、为全面、科学地管理土地提供信息和基本的资料服务。 ?二、按地籍行政管理的层次划分 ?1. 国家地籍

? 指以集体土地所有权单位的土地和国有土地的一级土地使用权的单位的土地为对象的地籍。

? （一级土地——农村集体所有土地和直接从政府取得的国有土地） ?2. 基层地籍

? 以集体土地使用者的土地和国有土地的二级使用者的土地为对象的地籍。 ? （二级土地：从一级土地出让，或从集体土地取得的承包的土地等） ? 基层地籍主要服务于对土地利用或使用的指导和监督；国家地籍则主要服务于土地权的国家统一管理，两者互为补充。三．按城乡土地的不同特点划分

?城镇地籍的对象是：城市和建制镇的城区的土地以及独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通用地。 ?农村地籍的对象是：城镇郊区及农村集体所有土地，国营农场使用的国有土地和农村居民所用地等。第三节 地籍管理的概念和内容

?1．概念：国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级、估价、地籍档案工作为主要内容的行政措施。 ?2．地籍类型

? 初始地籍工作：对行政区域内全部土地所进行的全面调查，分等定级、登记、统计、建立地籍档案系统。

? 经常地籍工作：在初始地籍工作的基础上，对土地数量、质量权属和利用的变化和变更进行的调查，登记。 ?3. 目的

? 现代地籍管理的目的就是要摸清土地资源家底，实现数字化管理。 ? 我国土地将全部实行登记制度，严格建设用地的审批，重点保护基本农田。

?二、地籍管理的主要内容 ?1. 地籍管理内容的演变 ? 地籍管理的内容，一方面取决于社会生产水平及与其相适应的生产关系的变革，另一方面也取决于它的对象——土地的基本特性。建国初期，地籍管理的主要内容是结合土改分地，进行土地清丈、划界、定桩和土地登记、发证等。 ? 以后，地籍管理则逐步从地权登记——合理组织土地利用提供有关土地的自然、经济基础和权属状况的基础资料，以开展土地普查、土地评价和建立农业税面积台帐为主要内容。

?2.现阶段地籍管理的主要内容

?土地调查、土地登记、土地统计、土地分等定级、估价、地籍档案管理、土地利用

?

动态监测

?三、地籍管理的手段 ?1. 行政法律手段

? 在《土地管理法》中确立了土地登记、发证和建立土地调查统计制度的条款，而且还先后制定了土地登记规则、土地利用现状调查规程、城镇村地籍调查规程以及土地统计报表制度等。除此之外，地籍管理还要依靠一定的行政、法律程序，形成必要的法律文件，作为地籍管理的法律依据。 ?2. 地籍测绘手段

? 地籍测绘是地籍管理最基本的技术手段，从地籍的产生开始，就有土地勘界的丈量和面积的量算。随着现代科学技术的发展，地籍测绘工作： ? 最简易的丈量——经纬仪导线测量、小平板测绘——电子 速测仪，完成地籍测量的全过程。

?（地籍控制测量、界址点测量、土地面积量算等） ?地籍的测绘手段还包括航测、遥感等技术的广泛应用。 ?3. 地籍图簿册手段 ?图主要是指地籍图，此外还有土地利用现状图、土地权属界线图、土地证的附图及土地统计平面图等。

?簿册指地籍簿或土地清册等。因此，图簿册历来也是地籍管理的基本手段或工具。即使科学技术达到相当高的水平时，可以大大提高图簿册的质量，减少它的编制程序和工作量，也不能完全替代图簿册这一手段的重要作用。 ?4. 电子计算机手段

?随着电子计算机技术的广泛应用，推动了地籍管理手段的自动化水平。建立以计算机为手段的地籍数据库或地籍信息系统，以实现数据的采集、处理、地籍图的编绘和更新及数据库应用等方面的自动化。它是实现地籍管理科学化、现代化的重要手段。

?四、地籍管理的任务

?1. 维护土地的社会主义公有制

?依法保护土地所有者和使用者合法权益的重要手段。地籍管理的核心是权属的管理，通过土地登记依法确认土地的所有权和使用权，维护土地的社会主义公有制，从根本上扭转土地权属关系混乱、纠纷不断的局面。

?2. 地籍管理为国民经济有关部门提供准确的土地数据和图件资料 ?完整的地籍图册和统计表、簿册，是国家编制国民经济计划和制定各项规划的基本依据，是组织工农业生产和进行各项建设的基础。 ?3. 地籍管理是土地使用制度改革的前提条件

? 我国土地使用制度改革的主要内容就是要改变过去不合理的土地无偿、无限期、无流动为有偿、有限期和有流动的使用。随着国有土地使用权有偿出让、转让制度的实行，如何防止土地投机、抑制地价大幅度的波动、调控土地价格，有效地为土地使用制度改革服务，就需要完善土地登记和土地定级估价工作，进一步健全地籍管理制度。

?第四节 地籍管理与土地管理的关系

?1.地籍管理是土地管理的基础，是衡量耕地占补平衡的依据

多年来，地籍管理积累了大量的工作成果，形成了大量的土地权属、数量、质量、分布和利用状况等详细资料，为土地管理其他业务开展及国民经济有关决策提供了准确的数据和图件，已成为衡量各省（区）、市建设用地占补平衡的重要依据：是编制土地利用规划和计划、划定基本农田保护区和建设用地审批的基础和依据；是土地开发、复垦、整理的基础和重要依据；是监测城市用地规模和土地利用变化，特别是耕地变化的重要手段。2. 地籍管理是加强土地市场管理的关键 ? 培育和完善土地市场建立公平、公开、公正的市场竞争机制，关键是要产权明晰。土地登记是明晰产权的唯一手段，是土地市场管理的核心。只有通过土地登记，才能保障土地权利人的合法权利，增强权利人自我保护能力；才能及时掌握土地市场变化情况对市场形势作出及时准确的判断，达到高效管理的目的；才能及时查处不正当交易行为，保证土地市场的公平、公开、公正。 ?3. 地籍管理是促进国民经济发展，维护社会稳定的重要环节 ? 地籍管理有力地促进了国企和住房制度改革。在国企改革中，通过土地登记和调查评价，可依法确认企业用地的权属及土地权利，做到“明晰产权，面积准确，显化地价，合理处置”，为盘活企业土地资产提供产权保障； ? 在住房制度改革中，通过依法进行土地登记，可有效保证产权人的合法权益，促进住房制度改革的顺利进行。 ? 同时，通过土地权属争议的调处，确定土地财产权的归属，可有效解决因土地引起的各类纠纷，消除可能由此引起的不良后果，维护社会的稳定。 ?4. 地籍管理是实现土地管理现代化的有效途径 ? 通过现代技术手段，加强地籍管理，是土地管理工作上水平，实现科学管理的关键。作为土地管理的基础，地籍管理的现代化是土地管理现代化的重要标志之一。运用先进的技术手段开展土地调查、评价及动态遥感监测，虽然投入大，但效果明显，会有效降低管理成本，提高工作效率，收到事半功倍的效果。 ?第五节 现代地籍管理趋势 ?二、国内地籍管理发展趋势 ?1. 地籍信息化

? 随着计算机、网络通讯、GIS、数据库技术、遥感技术的飞速发展，地籍信息化在地籍管理工作中发挥着重要作用，得到了长足的发展。目前，我国决大部分地区完成了地籍调查工作，并建立了地籍数据库，在此基础上建成了地籍信息系统，在日常地籍管理工作中实现了业务办公自动化，方便了日常的土地登记、审批及土地统计汇总工作。 ?

?2. 国家地籍信息资源的建设

? 基于宗地信息的国家地籍信息数据库是当前地籍信息化工作的重要内容，其主要建设内容： ? 第一，应明确国家地籍数据库的内涵及外延，明确国家地籍数据库建设的内容和指标； ? 第二，明确国家地籍信息数据库的提取方式及办法，建立并出台一系列地籍信息资源安全及保障的政策、法规及制度，为国家地籍信息资源的建设开发与利用奠定法律性基础；

?

第三，明确国家地籍信息与地方信息的分工与关系，建设中国地籍信息的统一平台。

?3. 建设地籍信息应用服务体系

? 地籍信息资源不断能够为国土管理提供决策支持与服务，为国家土地资产管理提供信息支持，同时，还应为资产管理、农业管理、银行信贷管理、市政管理、交通管理、城市规划、灾害管理等相关行业和部门提供信息支持。 ?三、面临的主要问题

?1. 土地调查统计数据翔实、准确的问题

?一是国家实行新增建设用地使用费中央和地方分成的机制后。一些地方认为，如实上报建设用地面积会导致上缴国家新增建设用地使用费过多，从而在变更调查数据中，少报新增建设用地面积。

?二是国家制定了生态退耕和农业结构高速优惠政策，并给予补偿，受经济利益的驱使，少数地方多报退耕数量。

?三是有的地方担心无法实现耕地“占补平衡”的目标，影响政绩，从而少报建设占用耕地数，多报开发、复垦耕地面积。这些问题，严重影响土地调查数据的准确性。 ?2.土地统一登记问题

?土地统一登记是土地统一管理的基础与核心。目前，虽然我国土地统一管理体制基本上得到了巩固，但作为土地统一管理重要内容的土地统一登记尚未完全落实。林权证、草原证、房屋所有权证代替土地证的现象在一定地区不同程度存在，削弱了土地登记的法律地位，土地登记的作用难以充分发挥。土地登记的分散化将导致土地统一管理体制无法得到充分落实，长此下去，将会动摇土地统一管理的基础。 ?3.土地权利体系的建立问题

?我国现行土地权利问题主要表现在： ?一是不统一。有关土地权利的规定散于不同的法律、法规和政策性文件中，土地权利的称谓、取得和终止等不统一、不一致，土地权利不具规范性。 ?二是我国土地权利种类单一，内容不丰富。基本是土地所有权和使用权两类，不能适应社会主义市场经济条件下国土资源管理的要求。如地上、地下权利的设定问题，由于我国没有这方面的规定，造成在权利认定上的随意性和权能的弱化。 ?三是权能不明确。如对所有权和使用权而言，其权能范围如何认定，尚未有统一的认识。即使对使用权而言，我国目前土地使用权类型有发展，增加了作价入股，授权经营等内容，但其权能界定尚未有充足的根据，给管理和权利人的利益造成了一定的影响。然而我国已通过?物权法?，对土地财产关系的调整逐步得到法律上保障。 ?思考题

?1.地籍与地籍管理有什么联系和区别? ?2.什么是产权地籍？什么是多用途地籍? ?3.地籍管理的主要内容有哪些?

?4.为什么说地籍管理是促进国民经济发展，维护社会稳定的重要环节？

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